Российские «офшоры»: новые правила ведения бизнеса. Экспертный комментарий

© А. Б. Дидикин, 2018

© А. В. Юдкин, 2018

ISBN 978-5-4493-3001-7

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

Введение

Основными задачами по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики, являются… принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики…

Подпункт 3 пункта 16 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена Указом Президента России от 13 мая 2017 г. №208);

Необходимо реализовать комплекс мер по деофшоризации экономики, обеспечивающий условия, необходимые для перехода под российскую юрисдикцию сделок, совершаемых между российскими компаниями, и в целом повышена привлекательность российской юрисдикции для бизнеса

Направление «Улучшение инвестиционного климата и привлечение капитала» пункта 1 раздела «Приоритетные задачи» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утверждены Правительством России 31 января 2013 г.);

Притчей во языцех стал офшорный характер российской экономики. Эксперты называют такое явление бегством от юрисдикции. По некоторым оценкам, девять из десяти существенных сделок, заключенных крупными российскими компаниями, включая, кстати, компании с госучастием, не регулируются отечественными законами. Нам нужна целая система мер по деофшоризации нашей экономики.

Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.

Вопрос о создании специальных правовых режимов для привлечения иностранных инвестиций и возврата в российскую юрисдикцию организаций российского происхождения регулярно ставился в юридической науке и находил свое место в экспертных обсуждениях профильных органов государственной власти.

Впервые широкое обсуждение вопрос создания специальных правовых режимов для иностранных компаний получил в СМИ в апреле 2018 г., в том числе в рамках реагирования на решения ряда государств, вводящих и поддерживающих ограничительные меры против экономики России.

3 августа 2018 г. Президент России подписал пакет законов, впервые в российской новейшей истории устанавливающих правовые основы функционирования «офшорной» юрисдикции в России. Такая юрисдикция получила название специальных административных районов (далее – САР) и предполагает возможность размещения и регистрации международных компаний, ранее имевших иностранную юрисдикцию и готовых инвестировать в российскую экономику. При этом компании могут не только вести предпринимательскую и инвестиционную деятельность в различных формах (закон упоминает концессионные соглашения, государственно-частное партнерство, специальный инвестиционный контракт и иные формы инвестиционных соглашений), но и осуществлять выпуск и размещение акций на российской фондовой бирже.

САР как «офшорная» юрисдикция представляет собой законодательно очерченную территорию – остров Русский (Приморский край) и остров Октябрьский (Калиниградская область). Такое территориальное определение имеет сходство с подходом в Китайской Народной Республике (даже в рамках наименования), определившим в качестве специальных административных районов полуострова Гонконг и Макао. Вместе с тем исторически Гонконг и Макао как территории существовали в качестве особых политических единиц, основанных на соглашениях между КНР, Великобританией и Португалией. Поэтому в рамках китайских специальных административных районов действуют особые правовые системы, основанные на праве предыдущих суверенов территории – британском и португальском праве.

Российские САР сложились вне рамок исторического опыта двойного подхода к управлению на территориях и не ограничивают правовой суверенитет государства, то есть не предполагают функционирования особой правовой системы, основанной на иностранном праве.