Loe raamatut: «Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних»

Autorite rühm

Font:

Издательский дом «Городец» благодарит за оказанную помощь в выходе издания независимую частную российскую производственную компанию «Праймлайн» (www.prime-l.ru)

ПРАЙМЛАЙН: КОМПЛЕКСНЫЕ ЕРС-ПРОЕКТЫ

Рецензенты:

Винокуров А.Ю. – профессор кафедры организационно-аналитического обеспечения деятельности и управления в органах прокуратуры ФГКОУ ВО «Университет прокуратуры Российской Федерации», д-р юрид. наук, проф.;

Кобзарев Ф.М. – проф. кафедры уголовно-процессуального права им. Н.В. Радутной ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия», д-р юрид. наук, проф.;

Реан А.А. – директор Центра социализации, семьи и профилактики асоциального поведения ФГБОУ ВО «Московский педагогический государственный университет», д-р психол. наук, акад. РАО, проф., заслуженный деятель науки РФ;

Торбин Ю.Г. – проф. кафедры уголовно-процессуального права и криминалистики ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции», д-р юрид. наук, проф., заслуженный юрист РФ

Под общей редакцией Р.В. Жубрина

Все права защищены. Никакая часть электронной версии этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было средствами, включая размещение в сети Интернет и в корпоративных сетях, для частного и публичного использования без письменного разрешения владельца авторских прав.

* * *

По имеющимся данным, человек за всю жизнь не может прочитать больше двух процентов книжных произведений, созданных в этом мире. Каждому из нас рано или поздно приходит мысль, какими должны быть произведения, на которые мы тратим личное время и жизненную энергию, отдаем им часть себя. Общение с книгой должно приносить и удовольствие, и пользу, а в идеале – еще и полноценный диалог с автором.

Мы стоим перед выбором: что читать. Так, создается личная библиотека. На первых порах она складывается стихийно: человек учится чтению, привыкает к книге, а действующие образовательные программы, начиная с дошкольных учреждений и заканчивая высшими учебными заведениями, предлагают базовый набор произведений, с которыми следует познакомиться, осмыслить и понять. При вхождении в самостоятельную взрослую жизнь мы имеем уже багаж прочитанного – у нас есть начальная библиотека, но вряд ли кто-то этим объемом и ограничивается. Порой мы решаем задачу – стоит ли очередное произведение и его автор нашего внимания. Чем больше вариантов, тем сложнее выбор. Чем мы старше – тем жестче критерии отбора. И каждому последующему поколению приходится труднее предыдущего. Но никто еще не отказался от ее решения и может предложить на обсуждение свое как единственно верное.

Библиотека, созданная человеком, – уникальна, как уникален индивид и каждое произведение, ее составляющее. Вряд ли в мире найдутся две одинаковые библиотеки. Стремления, тревоги человека тот час же отражаются на выборе книг, которые требуются для чтения. Произведение литературы – это не только выражение психики его автора, но и выражение психики тех, кому оно нравится. Эта давняя мысль Эмиля Геннекена, подхваченная и развитая Николаем Рубакиным и его последователями¹, кажется, годится не только для художественных произведений, но, вообще, для всех, включая научные труды (несмотря на их особенный язык и среду возникновения). Таким образом, собираемые и читаемые произведения становятся не только источником, но и отражением мировоззрения создателя коллекции, они способны показать неповторимость его опыта, знаний, ценностей. Собрание книг приобретает частичку личности, которая при определенных условиях способна пережить создателя.

Наверно не ошибемся, если сочтем, что срок жизни личной библиотеки равен в целом сроку жизни ее создателя. Период активного чтения у человека длится 50–60 лет, а в последние годы жизни он устает и практически не находит сил на чтение имеющихся книг, не говоря уже о поиске новых. В связи с этим обычно библиотека жива, пока жив ее владелец, в отличие от авторских произведений и научных открытий, способных пережить создателей на десятки и сотни лет.

Каждой личности хотелось бы передать «интеллектуальный тип», образ мира, читательскую среду последователям моложе и сильнее, чтобы продолжить начатое дело освоения и постижения этого мира. Автор продолжает жить в произведениях, ученый – в открытиях, а читатель – в своих книгах.

Миру Михаила Константиновича Треушникова были знакомы все три ипостаси, ему посчастливилось выступить в роли автора, ученого и читателя.

Михаил Константинович передал часть домашней научной библиотеки кафедре гражданского процесса МГУ имени М.В. Ломоносова. Но это ее статическая часть, собранная им лично.

Открываемая книжная серия «Библиотека М.К. Треушникова» – попытка издателя, родных, учеников, коллег и друзей Михаила Константиновича сберечь и посильно продолжить создание личной библиотеки, вселить в нее жизнь, продолжить то мировосприятие, которое было присуще Михаилу Константиновичу как человеку своей эпохи.

Антон Михайлович Треушников

Издательский Дом «Городец»

Кафедра гражданского процесса Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова

Авторский коллектив

Агапов Павел Валерьевич – главный научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор – § 4.2 (совместно с Р.В. Закомолдиным).

Аристархов Алексей Леонидович – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.1 (совместно с К.В. Камчатовым).

Васькина Ирина Аркадьевна – заведующий отделом научной информации и издательской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации – § 4.1.

Великая Екатерина Видадиевна – старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации –§ 3.2 (совместно с М.В. Зяблиной).

Гришин Александр Валерьевич – заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 2.2.

Ережипалиев Дамир Ильдарович – заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1.1, § 1.4 (совместно с Огурцовой М.Л.), § 2.1, приложение 2 «Проект Федерального закона “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав несовершеннолетних”» (совместно с М.Л. Огурцовой).

Ершов Александр Алексеевич – аспирант Университета прокуратуры Российской Федерации – § 2.4.

Жубрин Роман Владимирович – проректор, директор НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук – введение, заключение.

Закомолдин Руслан Валериевич – научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент – § 4.2 (совместно с П.В. Агаповым).

Зяблина Мария Викторовна – заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском, административном судопроизводстве и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.2 (совместно с Е.В. Великой).

Камчатов Кирилл Викторович – заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.1 (совместно с А.Л. Аристарховым).

Маматов Максим Владимирович – заведующий отделом научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 2.3 (совместно с И.А. Масловым).

Маслов Игорь Александрович – старший научный сотрудник отдела научного обеспечения участия прокурора в гражданском, арбитражном и административном процессе, производстве по делам об административных правонарушениях НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации – § 2.3 (совместно с М.В. Маматовым).

Огурцова Марина Леонидовна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере защиты прав несовершеннолетних НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1.2, § 1.4 (совместно с Д.И. Ережипалиевым), список использованной литературы, приложение 2 «Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав несовершеннолетних» (совместно с Д.И. Ережипалиевым).

Примова Эльмира Неджефовна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения международного сотрудничества прокуратуры и сравнительного правоведения НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 1.3, § 4.3 (совместно с Т.А. Решетниковой).

Расторопова Ольга Владимировна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 3.3.

Решетникова Татьяна Александровна – ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения международного сотрудничества прокуратуры и сравнительного правоведения НИИ Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук – § 4.3 (совместно с Э.Н. Примовой).

The Author’s Team

Agapov Pavel Valeryevich – Chief Researcher of the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of Law in the field of federal security, Interethnic relations and Countering Extremism at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor – § 4.2 (together with R.V. Zakomoldin).

Aristarkhov Alexey Leonidovich – is a Leading Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial supervision of the execution of laws in the implementation of operational investigative activities and participation of the prosecutor in criminal proceedings at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 3.1 (together with K.V. Kamchatov).

Vaskina Irina Arkadyevna – Head of the Department of Scientific Information and Publishing at the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 4.1.

Velikaya Ekaterina Vidadievna – Senior Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial supervision of the execution of laws in the implementation of operational investigative activities and participation of the prosecutor in criminal proceedings of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 3.2 (together with M.V. Zyablina).

Grishin Alexander Valeryevich – Head of the Department of Civil Law Disciplines of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 2.2.

Yerezhipaliev Damir Ildarovich – Head of the Department of Scientific Support of Prosecutorial Supervision and Strengthening of Legality in the field of protection of the rights of minors of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 1.1, § 1.4 (together with M.L. Ogurtsova), § 2.1, Appendix 2 “Draft Federal Law “On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation on the protection of the rights of minors”” (together with M.L. Ogurtsova).

Ershov Alexander Alekseevich – postgraduate student of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 2.4.

Zhubrin Roman Vladimirovich – Vice–rector, Director of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Doctor of Law – introduction, conclusion.

Zakomoldin Ruslan Valerievich – Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of law in the field of federal security, Interethnic relations and Countering extremism at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor – § 4.2 (together with P.V. Agapov).

Zyablina Maria Viktorovna – Head of the Department of Prosecutorial Supervision of the Execution of Federal Legislation and the Participation of the Prosecutor in Civil, Administrative Proceedings and Arbitration Proceedings of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 3.2 (together with E.V. Velikaya).

Kamchatov Kirill Viktorovich – Head of the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of Law in the field of federal security, Interethnic relations and Countering Extremism at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, PhD in Law – § 3.1 (together with A.L. Aristarkhov).

Mamatov Maxim Vladimirovich – Head of the Department of Scientific Support for the prosecutor’s participation in civil, arbitration and administrative proceedings, proceedings on administrative offenses at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 2.3 (together with I.A. Maslov).

Maslov Igor Alexandrovich – Senior Researcher at the Department of Scientific Support for the prosecutor’s participation in civil, arbitration and administrative proceedings, proceedings on administrative offenses at the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation – § 2.3 (together with M.V. Mamatov).

Ogurtsova Marina Leonidovna – a leading researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the rule of law in the field of protection of the rights of minors of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 1.2, § 1.4 (together with D.I. Yerezhipaliev), references, appendix 2 “Draft Federal Law “On amendments to certain legislative acts of the Russian Federation on the protection of the rights of minors”” (together with D.I. Yerezhipaliev).

Primova Elmira Nedjefovna – is a leading researcher at the Department of Scientific Support for International Cooperation of the Prosecutor’s Office and Comparative Law of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 1.3, § 4.3 (together with T.A. Reshetnikova).

Rastoropova Olga Vladimirovna – Leading Researcher at the Department of Scientific Support for Prosecutorial Supervision and Strengthening the Rule of Law in the field of criminal law regulation, execution of criminal penalties and Other Criminal law Measures of the Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 3.3.

Reshetnikova Tatyana Alexandrovna – Leading Researcher at the Department of Scientific Support for International Cooperation of the Prosecutor’s Office and Comparative Law Law Research Institute of the University of the Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Candidate of Law – § 4.3 (together with E.N. Primova).

Введение

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики Российской Федерации. Внесение поправок² в Конституцию Российской Федерации стало импульсом для совершенствования правовой основы защиты прав несовершеннолетних.

В целях реализации масштабных социальных инициатив Президента Российской Федерации В.В. Путина осуществляются своевременные, в том числе экстренные, меры, направленные на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства и преодоление новых вызовов и угроз в этой сфере, включая угрозы безопасности (антитеррористической, информационной, продовольственной), снижение уровня жизни семей с детьми, демографические проблемы.

Вместе с тем, несмотря на принимаемые государством меры, которые позволили смягчить последствия небывалого внешнего давления на российскую экономику, финансы, социальную сферу, граждане по-прежнему сталкиваются с административными и бюрократическими барьерами при получении мер социальной поддержки, что свидетельствует о необходимости совершенствования существующего порядка оказания социальной помощи. В условиях низкой рождаемости, которая является угрозой национальной безопасности страны, требуется внедрение дополнительных кардинальных мер, направленных на повышение уровня жизни семей с детьми.

В связи с этим крайне важно выработать надлежащие механизмы защиты прав несовершеннолетних, и особая роль в этой деятельности отведена органам прокуратуры. Прокуроры не только защищают права несовершеннолетних, но и обеспечивают защиту их прав.

Ежегодно прокурорами выявляются свыше 700 тыс. нарушений в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних. Наиболее значимыми являются вопросы соблюдения прав несовершеннолетних в сфере охраны жизни и здоровья, образования, социальной защиты, в особенности несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Повышенное внимание прокурорами уделяется вопросам доступности и качества оказания медицинской помощи, обеспечения детей необходимыми лекарственными препаратами, наличия квалифицированных специалистов и надлежащего оснащения оборудованием детских медицинских организаций. Значительные усилия приложены к сокращению очередей в дошкольные учреждения. В условиях сложной геополитической ситуации особое внимание уделяется вопросам соблюдения прав граждан, имеющих детей, вынужденно покинувших территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей, Украины, а также семей мобилизованных граждан на своевременное получение мер социальной поддержки.

Наряду с осуществлением надзора за соблюдением прав несовершеннолетних и реализацией мер, направленных на предупреждение нарушений в указанной сфере, прокурорами также осуществляется координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних и преступными посягательствами в отношении несовершеннолетних. В рамках координационных мероприятий создаются межведомственные рабочие группы по вопросам повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере предупреждения преступных посягательств в отношении несовершеннолетних.

Значителен и успешно реализуется прокурорами потенциал по профилактике правонарушений³, участию в правотворческой деятельности, участию в гражданском и административном судопроизводстве, по уголовному преследованию виновных лиц. Эффективная деятельность органов прокуратуры в данной сфере обеспечивается путем комплексного использования средств прокурорской деятельности, сочетания надзорных полномочий и ненадзорных полномочий прокурора, а также надлежащего методического обеспечения.

Учитывая изложенное, в современных условиях нового осмысления требуют правовые и организационные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации по защите прав несовершеннолетних как комплексного правового института, необходима качественная проработка концептуально-теоретических подходов к повышению ее эффективности. Нуждается во всестороннем анализе сложившаяся ситуация в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, что позволит разработать научно обоснованные предложения, направленные на усиление правовой защиты несовершеннолетних.

Объектом исследования стал комплекс правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорами деятельности по защите прав несовершеннолетних, предметом исследования – теоретические основы, правовая регламентация и практика деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.

Цель исследования заключалась в обобщении прокурорской практики, разработке научных положений, имеющих теоретическое и прикладное значение для повышения эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие научные задачи:

• на основе анализа системы правового регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних разработать теоретические положения, создающие основу для совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере;

• дать характеристику целям, задачам и основным направлениям деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;

• характеристику состояния законности в сфере защиты прав несовершеннолетних;

• характеристику наиболее распространенных нарушений прав несовершеннолетних, выступающих в качестве индикатора состояния законности;

• характеристику особенностей организации деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;

• выявить наиболее актуальные проблемы в деятельности прокуроров по защите прав несовершеннолетних, причин и условий, не позволяющих эффективно противодействовать нарушениям в этой сфере, выработка наиболее оптимальных путей их разрешения;

• разработать новые научно обоснованные положения и конкретные практические предложения, направленные на повышение эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.

Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения материалов прокурорских проверок, докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации о результатах проверок исполнения законов в сфере защиты прав несовершеннолетних по различным направлениям (в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, соблюдения прав несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации работы органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан и др.), результаты изучения статистических данных контрольно-надзорных органов за 2018–2022 гг., опубликованные на официальных сайтах ведомств, а также результаты проведенного анкетирования 60 прокурорских работников, обучающихся по программе повышения квалификации начальников отделов, старших помощников прокуроров субъектов Российской Федерации, осуществляющих надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи.

Представленная монография является комплексным исследованием правоотношений, возникающих в процессе организации и осуществления деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних. Использование выводов и предложений научного и прикладного характера, сформулированных по результатам проведенного исследования, полагаем способно оказать положительное влияние на правозащитную деятельность уполномоченных органов с точки зрения ее дальнейшего совершенствования.

1.См.: Геннекен Э. Опыт построения научной критики: эстопсихология / Пер. Д. Струнина. 2-е изд. М., 2011. С. 5; Рубакин Н.А. Этюды о русской читающей публике. Факты, цифры, наблюдения. СПб., 1895. С. 3–4; Белянин В.П. Психологическое литературоведение. Текст как отражение внутренних миров автора и читателя. М., 2006. С. 4–5; Он же. Психолингвистика. 4-е изд. М., 2016. С. 175.

2.Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

3.См.: Мацкевич И.М. Предупреждение правонарушающего поведения как направление деятельности прокуратуры, обеспечивающего верховенства закона: история и современность // Проблемы обеспечения верховенства закона: история и современность: Сборник научных трудов по итогам II Международной научно-практической конференции, посвященной 300-летию прокуратуры России и 100-летию памяти генерал-прокурора Российской империи А.А. Хвостова, Елец, 07 октября 2022 года. Елец, 2022. С. 27–32.