Loe raamatut: «Методические рекомендации по организации физкультурно-спортивной работы»

Font:

Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» при поддержке Министерства спорта Российской Федерации

Введение

В условиях чрезвычайной демографической ситуации, характерной для современного российского общества, интенсификации производства, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, неблагоприятной эпидемиологической обстановки, недружественных действий иностранных государств, а том числе связанных с необходимостью повышения обороноспособности сохранение здоровья населения, его физическая подготовка это не только предпосылка высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития страны.

В современном мире возрастает осознание роли массового спорта и физкультурно-спортивной деятельности как фактора совершенствования природы человека и общества. Специалисты отмечают существенное повышение роли физической культуры и массового спорта как одного из главных инструментов в борьбе с социально-экологическим утомлением, стрессогенными заболеваниями, социальными болезнями. Оздоровительно-рекреативная физическая культура и массовый спорт являются важными факторами мотивационной и физиологической стимуляции интеллектуальной деятельности.

В массовом спорте и физкультурно-оздоровительной деятельности преимущественно решаются задачи, связанные с поддержанием занимающимися своего оптимального физического состояния (кондиции), физической и психоэмоциональной рекреации, через личную заинтересованность в подготовке и участии в соревновательной деятельности. Полифункциональный характер этой сферы проявляется также в развитии физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организации общественно-полезной деятельности, досуга населения, профилактике заболеваний, воспитании подрастающего поколения.

Физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность органически сочетает и объединяет усилия государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и социальных институтов. Массовый спорт и физкультурно-спортивная деятельность на всех своих уровнях являются универсальным механизмом оздоровления людей, способом самореализации человека, его самовыражения и развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Именно поэтому за последние годы значение занятий физической культурой в системе ценностей современной культуры резко возросло.

Таким образом, в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и массового спорта, что проявляется:

• в широком использовании физической культуры и массового спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

• повышении роли государства в поддержке развития движения «спорт для всех», общественных форм организации и деятельности в этой сфере;

• продлении активного творческого долголетия людей;

• организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального поведения молодёжи;

• использовании физической культуры и спорта как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития учащейся молодёжи;

• вовлечении в занятия физической культурой и массовым спортом трудоспособного населения;

• возрастающем объёме спортивных СМИ, в том числе социальных сетях, в развитии физической культуры и массового спорта, в формировании здорового образа жизни;

• развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учётом интересов и потребностей населения;

• многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

В последнее время отмечается изменение общественного сознания, возрастание идеалов здорового образа жизни в системе ценностей людей, особенно молодёжи, которое сопровождается постепенным увеличением занимающихся физической культурой и спортом, увеличивается количество массовых спортивных соревнований для детей и молодёжи как в регионах, так и на федеральном уровне.

Регулярно стали проводиться спортивно-массовые мероприятия: «Лыжня России», «Кросс наций», «Российский азимут», зимняя и летняя спартакиады учащейся молодёжи, спартакиада воспитанников детских домов и школ-интернатов, зимние и летние сельские спортивные игры, спартакиада трудовых коллективов РФ, спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры», большое количество многоэтапных соревнований среди школьных команд по игровым видам спорта: баскетболу, волейболу, мини-футболу, шахматам («Белая ладья»), футболу («Кожаный мяч»), хоккею («Золотая шайба»), мини-баскетболу, фестиваль студенческого спорта и многие другие. Вместе с тем двигательная активность населения остаётся недостаточной в соответствии с заданными показателями – 70 % населения, вовлечённого в регулярные занятия физической культурой и спортом.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в достижении которых физическая культура и спорт играют одну из ключевых ролей. Целевыми показателями и задачами, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» являются повышение уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий, снижение суммарной продолжительности временной нетрудоспособности граждан в трудоспособном возрасте на основе формирования здорового образа жизни, создания условий для своевременной профилактики заболеваний и привлечения граждан к систематическим занятиям спортом, а также увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни.

Физическая культура и спорт представляют собой многогранную социальную область, затрагивающую интересы всех категорий граждан, оказывающую влияние на все сферы жизнедеятельности общества и устойчивого развития государства, включая обороноспособность и безопасность.

По мнению специалистов, физическая культура и массовый спорт являются наиболее универсальными способами физического и духовного оздоровления нации, но надо признать, что у нас в стране их возможности пока ещё используются не в полной мере.

Крайне важным фактором повышения вовлеченности в регулярные занятия физической культурой и спортом является консолидация усилий государственных, общественных и коммерческих организаций по организации физкультурно-спортивной работы с населением.

Представленные методические рекомендации ориентированы на широкий круг специалистов, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и массового спорта.

Глава I
Современное состояние системы физической культуры и массового спорта в российской федерации. актуальные проблемы

1.1. Нормативно-правовое регулирование

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (Статья 2).

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (Статья 41).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (Статья 72).

Основным нормативным актом регулирующим деятельность в сфере физической культуры и спорта является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ (Закон о спорте).

В статье 2 приводятся основные понятия сферы ФКиС, в том числе:

• любительский спорт – часть массового спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, которые не связаны с подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и участие в которых не направлено на систематическое получение дохода и не является трудовой функцией спортсменов, принимающих участие в таких соревнованиях (далее – любительские спортивные соревнования);

• массовый спорт – часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку граждан посредством их вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом путем предоставления возможности для проведения организованных и (или) самостоятельных занятий и (или) для участия в физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях;

• физкультурно-спортивное общество – некоммерческая организация, целью которой является развитие физической культуры и спорта в организациях, объединенных отраслевой принадлежностью или принадлежностью к профессии, государственных корпорациях, органах государственной власти и органах местного самоуправления и которая заключила соглашение, в том числе отраслевое, с одной из таких организаций, государственной корпорацией, одним из таких органов государственной власти, органов местного самоуправления либо объединением работодателей или профессиональных союзов;

• организатор физкультурного мероприятия юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия;

• официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия – физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• физическое воспитание – процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры;

• физическая культура – часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития;

• физкультурные мероприятия – организованные занятия граждан физической культурой;

• физкультурно-оздоровительная услуга – деятельность, осуществляемая физкультурно-спортивной организацией независимо от ее организационно-правовой формы, направленная на удовлетворение потребностей граждан в сохранении и укреплении здоровья, физической подготовке и физическом развитии, включающая в себя в том числе проведение физкультурных мероприятий;

• физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе имеющее право на оказание физкультурно-оздоровительных услуг. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе оказывающим физкультурно-оздоровительные услуги.

В статье 3 устанавливаются основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в том числе:

• обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

• сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

• установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

• запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

• обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В статье 5 приводится исчерпывающий перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, среди них:

• физкультурно-спортивные организации, в том числе

физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы (включая профессиональные спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы), объединения физкультурно-спортивных клубов, фитнес-центры, центры спортивной подготовки, профессиональные спортивные лиги,

студенческие спортивные лиги, школьные спортивные лиги, любительские спортивные лиги, а также

общественно-государственные организации, участвующие в развитии военно-

• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры, специалисты по спортивной медицине и иные специалисты в области физической культуры и спорта.

В статьях 6, 8, 9, 9.1 рассматриваются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

В части физической культуры и массового спорта наиболее существенными являются следующие статьи Закона о спорте:

• Статья 10. Физкультурно-спортивные организации

• Статья 19. Спортивные клубы

• Статья 20. Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий

• Статья 20.7. Особенности регулирования деятельности в области любительского спорта

• Статья 23. Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий

• Статья 28. Физическая культура и спорт в системе образования

• Статья 29.1. Физкультурно-спортивные общества

• Статья 30. Физическая культура и спорт по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан

• Статья 30.1. Фитнес-центры

• Статья 30.2. Центры раннего физического развития детей

• Статья 31. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов

• Статья 31.1. Общие положения о комплексе ГТО

• Статья 31.2. Центры тестирования

• Статья 31.3. Физкультурно-спортивные клубы и их объединения, основная деятельность которых направлена на реализацию комплекса ГТО

• Статья 37. Объекты спорта

• Статья 37.1. Всероссийский реестр объектов спорта

• Статья 38. Финансирование физической культуры и спорта

Стоит отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации, в соответствии с распределением полномочий, существуют свои нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ФКиС на их территории в рамках своих полномочий. Например:

• Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»;

• Закон Калужской области от 8 июня 1998 года № 7-03 «О физической культуре и спорте в Калужской области».

Отдельные вопросы области ФКиС также рассматриваются в следующих федеральных законах:

• «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ – в части воспитательной деятельности,

деятельности образовательных организаций в сфере ФКиС, отдыха и рекреации обучающихся и т. д.;

• «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ – в части определения рекреационных и лечебнооздоровительных земель;

• «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ – в части использования водных объектов для спорта, охоты и рыболовства;

• «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ – в части оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке), использования субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;

• «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ – в части регулирования труда тренеров и спортсменов, ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, детско-юношеского спорта и т. д.

• «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ – в части использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

• «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ – в части операций и доходов не подлежащих налогообложению, социального налогового вычета за занятия физической культурой и спортом;

• «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ – в части территориального планирования объектов спорта;