Loe raamatut: «Berufsabschluss für Erwachsene in der Schweiz»

Markus Maurer, Emil Wettstein, Helena Neuhaus

Berufsabschluss für Erwachsene in der Schweiz

Bestandesaufnahme und Blick nach vorn

ISBN Print: 978-3-0355-0353-1

ISBN E-Book: 978-3-0355-0354-8

Fotos: Reto Schlatter, www.retoschlatter.ch

1. Auflage 2016

Alle Rechte vorbehalten

© 2016 hep verlag ag, Bern

www.hep-verlag.ch

Inhaltsverzeichnis

Vorwort

Dank der Herausgebenden

Abkürzungen

Grundlagen

1 Weshalb dieses Buch?

1.1 Worauf wir unseren Blick richten

1.2 Methodische Grundlagen des Buches

1.3 Zum Aufbau des Buches

2 Begriffe und Konzepte

2.1 Berufsabschluss

2.2 Beruflich geringqualifizierte Erwachsene

2.3 Erwachsenengerechte Didaktik

2.4 Formelle Anerkennung erworbener Kompetenzen

2.5 Modularisierung in der Berufsbildung

3 Historische Entwicklung und aktuelle Bedeutung

3.1 Entwicklung

3.2 Sinn und Zweck der beruflichen Grundbildung für Erwachsene

Aktuelle Situation in der Schweiz

4 Rechtliche Grundlagen

4.1 Vorbemerkung

4.2 Bundesgesetz über die Berufsbildung

4.3 Bundesgesetz über die Weiterbildung

4.4 Arbeitslosenversicherungsgesetz

4.5 Fachgesetze

4.6 Kantonale Gesetzgebung

5 Wege zu einem Berufsabschluss für Erwachsene

5.1 Direkte Zulassung zur Abschlussprüfung

5.2 Validierungsverfahren

5.3 Reguläre berufliche Grundbildung

5.4 Verkürzte berufliche Grundbildung

5.5 Kurzausbildungen

5.6 Stufenweiser Erwerb eines Abschlusses der beruflichen Grundbildung

5.7 Ansätze in der höheren Berufsbildung

5.8 Wiedereinstieg für Frauen

6 Herausforderungen der beruflichen Grundbildung für Erwachsene

6.1 Kosten und ihre Finanzierung

6.2 Haltung der Betriebe zur beruflichen Nachqualifizierung Erwachsener

6.3 Grundkompetenzen

6.4 Information, Motivation und Vermittlung der Zielgruppe

6.5 Anerkennung erworbener Kompetenzen

6.6 Kompetenzerwerb an den Berufsfachschulen

6.7 Beratung und Begleitung während der Ausbildung

6.8 Zusammenarbeit beim Vollzug

6.9 Politischer Wille

7 Bestehende Angebote mit wegweisenden Elementen

7.1 Produktionsmechaniker: Solothurn und Berner Jura

7.2 Uhrenindustrie – berufsbegleitende Ausbildung zum EFZ

7.3 Informatik: Berufslehre für Erwachsene

7.4 Validierungsverfahren EFZ

7.5 Progredir – ein Programm von ECAP und Unia

7.6 Berufsabschluss für Erwachsene als Teil eines umfassenden Weiterbildungsangebots

7.7 FORJAD und FORMAD – Stipendium statt Sozialhilfe

7.8 Finanzierung durch Sozialhilfe und Ausbildungsbeiträge

7.9 Hotel & Gastro formation

7.10 Piccobello – Bereich Hauswirtschaft, ECAP

7.11 Vorlehre 25 Plus

7.12 AMIE – ein Unterstützungsprogramm für junge Mütter

7.13 Das Eingangsportal der Nordwestschweiz als Erstkontakt

7.14 Allgemeinbildender Unterricht

Berufsbildung für Erwachsene in ausgewählten Staaten Europas

8 Modelle für die berufliche Qualifizierung von Erwachsenen

8.1 Deutschland

8.2 Österreich

8.3 Frankreich

8.4 Schweden

Auf dem Weg zu einer erwachsenengerechten Berufsbildung

9 Merkmale eines wirkungsvollen Systems

9.1 Berücksichtigung erworbener Kompetenzen

9.2 Berücksichtigung der Lebenssituation von erwachsenen Lernenden

9.3 Berücksichtigung des Lernverhaltens von Erwachsenen

9.4 Ressourcen berücksichtigen

9.5 Kein Abschluss ohne Anschluss

9.6 Begleitung der Lernenden

9.7 Tragbare Kosten für die Einzelperson

9.8 Ein einfaches und sicheres System

9.9 Ausgleich der Benachteiligung gegenüber jugendlichen Lernenden

10 Berufsbildung für Erwachsene – «Modell 2025»

10.1 Wirkung der beruflichen Grundbildung für Erwachsene nach dem «Modell 2025»

10.2 Grundsätze

10.3 Orientierung am Qualifikationsprofil – Modularisierung

10.4 Struktur des «Modells 2025»

10.5 Planungsphase

10.6 Kompetenzerwerb

10.7 Abschlussphase

10.8 Begleitung – die entscheidende Nebensache

10.9 Öffentlichkeitsarbeit

10.10 Finanzierung – erst wo ein Weg ist, ist auch ein Wille

10.11 Steuerung: Kantonsübergreifende Zusammenarbeit realisiert

11 Handlungsempfehlungen

11.1 Steuerung

11.2 Finanzierung

11.3 Öffentlichkeitsarbeit

11.4 Stufung der Ausbildung

11.5 Modularisierung anhand der Qualifikationsprofile

11.6 Begleitung

11.7 Grundkompetenzen

11.8 Anerkennung erworbener Kompetenzen

11.9 Kompetenzerwerb

11.10 Abschlussphase beim Validierungsverfahren

11.11 Last but not least: Entscheidend ist der politische Wille

Exkurse

1 Einwände

2 Anerkennung und Erwerb der Allgemeinbildung

3 Mehrere Begriffe für die direkte Zulassung

4 Berufsmaturität für Erwachsene

5 Wenn der Lehrlingslohn nicht reicht

6 Regelung der Validierung in der EU und Praxis in Nachbarstaaten der Schweiz

Literatur

Vorwort

Liebe Leserinnen und Leser

In Sachen Arbeitslosigkeit steht die Schweiz im europäischen Vergleich seit Jahren gut da. Doch es lohnt sich, genauer hinzuschauen. Erwachsene ohne nachobligatorischen Bildungsabschluss sind weniger gut in den Arbeitsmarkt integriert. Die Gefahr von Arbeitslosigkeit ist für sie einiges grösser als bei Personen mit einem entsprechenden Abschluss. Zudem arbeiten Erwachsene ohne Abschluss überdurchschnittlich oft zu tieferen Löhnen. Die Nach- und Höherqualifizierung von Erwachsenen ist daher von grosser Bedeutung. Hinzu kommt, dass der Fachkräftemangel in den kommenden Jahren voraussichtlich noch weiter zunehmen wird. Gründe dafür sind die neuen Zuwanderungsbestimmungen und die demografische Entwicklung in der Schweiz. Diese Herausforderungen gilt es zu meistern.

Die Schweiz verfügt mit dem Bundesgesetz über die Berufsbildung über ein offenes Rahmengesetz, das flexible Massnahmen zulässt. Dazu zählen unter anderem Berufsabschlüsse und Berufswechsel für Erwachsene oder – mit anderen Worten – für potenzielle Fachkräfte.

Pro Jahr erlangen bereits über 7000 Personen ab 25 Jahren einen Berufsabschluss mit einem eidgenössischem Fähigkeitszeugnis oder einem Berufsattest. Das sind zehn Prozent aller jährlichen Berufsabschlüsse. Diese Zahlen belegen, dass die berufliche Grundbildung für Erwachsene ohne nachobligatorischen Bildungsabschluss keineswegs ein unbedeutendes Thema ist. Nicht genau beziffern lässt sich jedoch das ungenutzte Potenzial. Unbestritten ist lediglich, dass ein solches besteht. In der Schweiz verfügten im Jahre 2012 über 400 000 Erwachsene im Alter zwischen 25 und 54 Jahren über keinen nachobligatorischen Bildungsabschluss. Zu erwähnen ist aber, dass nicht alle dieser Personen einen solchen Abschluss auch tatsächlich anstreben oder die nötigen Voraussetzungen dafür mitbringen. Für einen Berufsabschluss braucht es als erwachsene Person nebst Rahmenbedingungen und einem Umfeld, das für einen nachträglichen Berufsabschluss geeignet ist (beispielsweise familiäre und finanziell günstige Voraussetzungen), auch einen starken Willen und individuelle Fähigkeiten.

Das Berufsbildungsgesetz sieht vier verschiedene Möglichkeiten vor, einen Lehrabschluss zu erwerben: eine reguläre berufliche Grundbildung, eine verkürzte berufliche Grundbildung, eine direkte Zulassung zum Qualifikationsverfahren und die Validierung von Bildungsleistungen. Über 40 Prozent der Erwachsenen, die einen eidgenössisch anerkannten Berufsabschluss erwerben, erreichen ihr Ziel über eine reguläre berufliche Grundbildung, die primär für Jugendliche vorgesehen ist. Die anderen drei Wege sind speziell für erwachsene Personen gedacht, da sie kürzer, flexibler und auch finanziell eher tragbar sind.

Für die Verbundpartner der Berufsbildung – Bund, Kantone und Organisationen der Arbeitswelt – ist das Thema Berufsabschluss und Berufswechsel für Erwachsene ein zentrales Anliegen. Es findet sich auch in den 2015 erneuerten bildungspolitischen Zielsetzungen von Bund und Kantonen. Mit dem Gesetz und der finanziellen Unterstützung vonseiten des Bundes sind die Grundlagen für eine erfolgreiche Zukunft gelegt. Im Rahmen der Verbundpartnerschaft gefragt sind jedoch auch weiterhin massgeschneiderte Angebote von den Kantonen und Organisationen der Arbeitswelt, die den unterschiedlichen Bedürfnissen der Erwachsenen gerecht werden und die Vereinbarkeit von Beruf und Familie verbessern.

Ich danke den Autoren herzlich, dass sie sich des Themas «Berufsbildung für Erwachsene» angenommen haben. Ein spezieller Dank gebührt dabei Emil Wettstein, welcher sich mit dem Thema schon auseinandergesetzt hat, als sonst noch niemand davon sprach. Ihnen, liebe Leserinnen und Leser, wünsche ich nun eine interessante Lektüre.

Josef Widmer

Stv. Direktor Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Entwicklung (SBFI)

Dank der Herausgebenden

Wir waren in den letzten zwei Jahren mit zahlreichen Personen und Institutionen im Gespräch, die uns wertvolle Informationen gegeben haben. Ihnen allen danken wir an dieser Stelle für die Zeit, die sie uns zur Verfügung gestellt haben. Es sind dies insbesondere Personen aus folgenden Institutionen: AccEnt (Accompagnement en Entreprise); AMIE, Basel-Stadt; Berufsberatungs- und Laufbahnzentren; Bundesamt für Sozialversicherungen (BSV); Bundesamt für Statistik (BFS); Centre interrégional de Perfectionnement (CIP), Tramelan; Cité des métiers, Genève; ECAP; ENTER, Kanton Basel-Stadt; FORMAD, Kanton Waadt; Hotel- und Gastro formation Schweiz; IDM, Thun; Kantonale Berufsbildungsämter; Schweizerischer Baumeisterverband (SBV); Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation (SBFI); Travail Suisse; Unia und Zürcher Lehrbetriebsverband ICT (ZLI).

Unser Dank geht auch an Christoph Gassmann, der das Manuskript dieses Buchs sehr sorgfältig lektoriert hat.

Schliesslich sind wir all jenen Personen besonders dankbar, die uns bereitwillig ihre persönliche Geschichte erzählt haben. Wir haben sie – anonymisiert und verkürzt – auf einige prägnante Aussagen im Buch an verschiedenen Stellen eingestreut.

Zürich, im April 2016

Markus Maurer, Emil Wettstein, Helena Neuhaus

Abkürzungen

ABU	allgemeinbildender Unterricht
aLAP	ausserordentliche Lehrabschlussprüfung (Österreich)
ALV	Arbeitslosenversicherung
AMM	arbeitsmarktliche Massnahme
Ams	Arbeitsmarktservice (Österreich)
AsylG	Asylgesetz
AuG	Bundesgesetz über die Ausländerinnen und Ausländer, Ausländergesetz
AVIG	Bundesgesetz über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung, Arbeitslosenversicherungsgesetz
AVIV	Verordnung über die obligatorische Arbeitslosenversicherung und die Insolvenzentschädigung, Arbeitslosenversicherungsverordnung
aQV	andere Qualifikationsverfahren
AZ	Ausbildungszuschüsse der ALV

BBG	Gesetz über die berufliche Grundbildung, Berufsbildungsgesetz
BBT	Bundesamt für Berufsbildung und Technologie, 2013 im SBFI aufgegangen
BBV	Verordnung über die berufliche Grundbildung, Berufsbildungsverordnung
BFS	Berufsfachschule
Biga	Bundesamt für Industrie und Gewerbe, 1998/99 im Seco aufgegangen
BiVo	Bildungsverordnung
BK	Berufskundlicher Unterricht
BM	Berufsmaturität
BP	eidgenössische Berufsprüfung
BSL	Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung bzw. -berater/in
BSV	Bundesamt für Sozialversicherungen

EBA	eidgenössisches Berufsattest
EDK	Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren, Erziehungsdirektorenkonferenz
EFZ	eidgenössisches Fähigkeitszeugnis
EMKV	Verordnung über die Kontrolle des Verkehrs mit Edelmetallen und Edelmetallwaren, Edelmetallkontrollverordnung
EQR	Europäischer Qualifikationsrahmen
EU	Europäische Union

FaBe	Fachfrau/Fachmann Betreuung EFZ
FH	Fachhochschule

GAV	Gesamtarbeitsvertrag
GlG	Bundesgesetz über die Gleichstellung von Frau und Mann, Gleichstellungsgesetz

HF	höhere Fachschule
H&Gf	Hotel & Gastro formation

ICT	information and communication technology, IKT
IPA	individuelle praktische Arbeit (Teil des Qualifikationsverfahrens)
IV	Invalidenversicherung

KESB	Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde

L–GAV	Landes-Gesamtarbeitsvertrag
LAM	Logistikstelle für arbeitsmarktliche Massnahmen
LAP	Lehrabschlussprüfung

MEM	Maschinen-, Elektro- und Metallindustrie

NQR	Nationaler Qualifikationsrahmen
NVQs	national vocational qualifications (ein in Grossbritannien und Australien verbreitetes System v. a. zur beruflichen Qualifizierung)

OdA	Organisationen der Arbeitswelt

PH	Pädagogische Hochschule

QV	Qualifikationsverfahren

RAV	Regionales Arbeitsvermittlungszentrum

SAKE	Schweizerische Arbeitskräfteerhebung
SBBK	Schweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz
SBFI	Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation
SBV	Schweizerischer Baumeisterverband
SDBB	Schweizerisches Dienstleistungszentrum Berufsbildung, Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung
Seco	Staatssekretariat für Wirtschaft
SEM	Staatssekretariat für Migration
SKOS	Schweizerische Konferenz für Sozialhilfe
SR	systematische Sammlung des Bundesrechts, systematische Rechtssammlung
SRK	Schweizerisches Rotes Kreuz
Suva	Schweizerische Unfallversicherungsanstalt
SVG	Strassenverkehrsgesetz

üK	überbetriebliche Kurse

VSH	Verband Schweizerischer Handelsschulen

WeBiG

Bundesgesetz über die Weiterbildung, Weiterbildungsgesetz

ZAG	Zentrum für Ausbildung im Gesundheitswesen Kanton Zürich, Winterthur

Grundlagen

1 Weshalb dieses Buch?

Berufsbildung für Erwachsene ist in der Schweiz zum wichtigen Thema geworden. Jahrelang hat sich die Bildungspolitik nur wenig dafür interessiert, seit Kurzem steht das Thema aber weit oben auf der Agenda.

Der unmittelbare Anlass für das rege Interesse liegt in volkswirtschaftlichen Entwicklungen: Gewisse Branchen klagen über Fachkräftemangel, und die Annahme der Masseneinwanderungsinitiative 2014 hat das öffentliche Bewusstsein für die Problematik zusätzlich erhöht. Deshalb sollen im Inland mehr Erwachsene für eine qualifizierte Berufstätigkeit gewonnen werden. Ein wichtiger Teil entsprechender Massnahmen zielt auf arbeitstätige Personen, denen aber eine berufliche Ausbildung fehlt. Die Verbesserung des Zugangs von Erwachsenen zur Berufsbildung ist dabei zentral.

Die Thematik ist jedoch auch sozialpolitisch relevant, und aus dieser Perspektive gilt die Berufsbildung für Erwachsene schon länger als wichtig: Schätzungen gehen davon aus, dass in der Schweiz rund 550 000 Erwachsene zwischen 25 und 64 keinen Abschluss auf der Sekundarstufe II besitzen und dass über 100 000 dieser Personen noch dreissig und mehr Berufsjahre vor sich haben (Wettstein, 2015b, 2015f). Solche Zahlen sind beunruhigend, denn die Statistik zeigt deutlich, dass Personen ohne nachobligatorische Ausbildung im Vergleich zu höher qualifizierten Personen signifikant häufiger von Arbeitslosigkeit und Armut betroffen sind (Bertschy, Böni & Meyer, 2007; BFS, 2011; Fritschi, Bannwart & Zürcher, 2012).

Auch aus diesen Gründen wird die Bedeutung des Themas in der Schweiz zurzeit kaum mehr in Zweifel gezogen. Davon zeugen Vorstösse im Bundesparlament[1] und umfassende Berichte von Bundes- und Kantonsbehörden. Gleichzeitig haben sich Gewerkschaften mit Vorschlägen gemeldet, und auch einzelne Arbeitgeberverbände (so z. B. der Schweizerische Baumeisterverband) suchen nach Lösungen für ihre Branche.

Trotzdem: Die Zahl der Erwachsenen, die einen Berufsabschluss erwerben, stagniert seit Jahren auf tiefem Niveau. Das liegt unter anderem daran, dass es an Vorstellungen mangelt, wie solche Hürden überwunden werden können.

In diesem Buch stellen wir das vorhandene Wissen zum Thema zusammen; wir zeigen, welche Herausforderungen zu meistern wären, und weisen auf Elemente einer guten Praxis hin. Daraus leiten wir Handlungsempfehlungen ab.

1.1 Worauf wir unseren Blick richten

Im Zentrum stehen Ausbildungen und Abschlüsse zur nachhaltigen beruflichen Integration von Erwachsenen ab 25, die noch keinen beruflichen Erstabschluss erworben haben.

Den Schwerpunkt legen wir dabei auf die reguläre berufliche Grundbildung und die Wege, die auf der Grundlage des Berufsbildungsgesetzes (BBG) für Erwachsene geschaffen worden sind: die direkte Zulassung zur Abschlussprüfung, das Validierungsverfahren und die verkürzte Grundbildung. Wir gehen aber auch auf nichtformale – also nicht durch das BBG geregelte – berufsqualifizierende Abschlüsse ein. Bei manchen dieser Wege handelt es sich um Alternativen für Personen, die nicht oder nicht in einem einzigen Schritt einen der Abschlüsse nach BBG erreichen wollen oder können (→ Abschnitt 5.6). Solche Angebote sind für eine berufliche Integration Geringqualifizierter ebenfalls wichtig, und wir sind überzeugt, dass sie künftig noch wichtiger werden könnten, nicht zuletzt, wenn mehrere Teilabschlüsse zu einem anerkannten Berufsabschluss führen (→ Abschnitt 7.9). Schliesslich kommen wir auf Abschlüsse der höheren Berufsbildung zu sprechen, soweit sie sich ohne abgeschlossene berufliche Grundbildung erreichen lassen. Etwas im Hintergrund bleiben arbeitsmarktliche Massnahmen für Stellenlose und berufsqualifizierende Massnahmen im Asylwesen, weil diesbezüglich noch wenig Erfahrungen vorliegen und sie quantitativ noch von geringerer Bedeutung sind.

Die berufliche Integration für Menschen mit Behinderungen, insbesondere die erstmalige berufliche Ausbildung gemäss Invalidenversicherungsgesetz (IVG, Art. 16), stellt einen anspruchsvollen Bereich mit eigener Tradition dar, der so umfassend ist, dass seine Darstellung sowohl den Rahmen des vorliegenden Buches als auch das Wissen des Autorenteams sprengen würde.

1.2 Methodische Grundlagen des Buches

Das Buch beruht auf einer intensiven, teilweise über fünfzehnjährigen Auseinandersetzung der Autoren und der Autorin mit dem Thema. Wir haben viele Gespräche geführt: mit Anbietern, erwachsenen Lernenden, mit Behördenvertretern und vielen weiteren Personen – solchen, die Berufsbildungsangebote für Erwachsene gestalten, und solchen, die Angebote erfolgreich genutzt haben oder dabei gescheitert sind. Wichtig bei der Vorbereitung des Buches waren auch Präsentationen und Vorträge, die im Rahmen einer Veranstaltungsreihe an der PH Zürich in den Jahren 2014 und 2015 gehalten wurden.[2] Auch die einschlägigen behördlichen Strategiepapiere, Berichte und Evaluationen zu Angeboten im In- und Ausland und die relevante wissenschaftliche Literatur wurden ausgewertet (vgl. dazu das Literaturverzeichnis).

Eine Schwierigkeit, mit der wir ständig konfrontiert waren, war der Mangel an Daten. Grundlegende Aussagen – ob es sich im Einzelfall zum Beispiel um einen Erst- oder Zweitabschluss handelt – sind erst möglich, wenn Auswertungen der erst vor Kurzem eingeführten Individualerhebung vorliegen werden. Es gibt auch keine empirischen Erhebungen, die zeigen, weshalb zwei Drittel der Erwachsenen, die einen beruflichen Abschluss anpeilen, eine reguläre berufliche Grundbildung mit Lehrvertrag absolvieren und nicht einen der Wege wählen, die eigens für Erwachsene geschaffen wurden. Statistisch gesicherte Aussagen, weshalb die meisten Interessierten dann doch auf die Ausbildung verzichten (und wie hoch diese Quote ist), fehlen ebenfalls, um nur drei Beispiele für Datenlücken zu nennen.

Insgesamt ist das Fehlen von Daten ein wichtiger Grund dafür, dass wir im Buch zum Teil auf Berichte von einzelnen Betroffenen zurückgreifen mussten.