Loe raamatut: «Berufsbildung (E-Book)»

Emil Wettstein

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Emil Wettstein

Berufsbildung

Entwicklung des Schweizer Systems der Berufsausbildung

ISBN Print: 978-3-0355-1675-3

ISBN E-Book: 978-3-0355-1676-0

1. Auflage 2020

hep-verlag.ch

Vorwort des Herausgebers

Nach über 30 Jahren hat Emil Wettstein sein im Jahr 1987 bei Sauerländer erschienenes Buch über die Entwicklung der Berufsbildung überarbeitet und durch Ausführungen über die jüngste Geschichte ergänzt. In diesen 30 Jahren hat die Schweizer Berufsbildung eine ihrer schwierigsten Phasen durchlebt, als nach der Lehrstellenkrise in den 1990er-Jahren eine Kantonalisierung der Berufsbildung drohte. Sie hat mit dem neuen Bundesgesetz von 2002 aber auch eine Aufwertung erfahren, die zum nationalen und internationalen Erfolg der letzten Jahre geführt hat.

Die Überarbeitung der Ausgabe von 1987 war wichtig, um die letzten Entwicklungsetappen nachzuzeichnen und auch einige Aspekte aus der Vergangenheit neu zu beleuchten. Möglich wurde dies auch dank wissenschaftlicher Untersuchungen zur Geschichte der Berufsbildung, die ab den 1990ern durchgeführt wurden und dank denen nun ein breiteres wissenschaftliches Fundament für die Rekonstruktion der Geschichte der Berufsbildung in der Schweiz zur Verfügung steht.

Die Notwendigkeit und Dringlichkeit dieser Neufassung des Werks von Emil Wettstein rühren aber auch daher, dass erkannt wurde, wie wichtig es ist, die historische Dimension zu berücksichtigen, wenn man verstehen will, wie die Berufsbildung in der Schweiz im Detail funktioniert. Bei der Aufgliederung ihrer Komplexität kommt man nicht um die historischen Faktoren herum, denn nur mit ihnen lassen sich einige Besonderheiten des Schweizerischen Berufsbildungssystems erklären.

Die Anerkennung der Berufsbildung kontrastiert jedoch auch stark mit dem Nichtwissen vieler Akteure über ihre Vergangenheit, denn historische Aspekte wurden lange ignoriert oder ins Anekdotische verklärt. Wer von den Akteurinnen und Akteuren der Berufsbildung kennt schon die Jahreszahl des ersten Berufsbildungsgesetzes und wie viele können die damals schwierigen jahrzehntelangen Verhandlungen zwischen der Politik und Wirtschaft schildern, bis schliesslich und endlich das erste Schweizer Berufsbildungsgesetz 1930 verabschiedet und 1933 in Kraft gesetzt werden konnte. Damit war der entscheidende Wendepunkt erreicht: Das duale System und die öffentlich-private Partnerschaft, die richtigerweise so gepriesen werden, festigten sich und etablierten sodann ein Gleichgewicht, das grosso modo heute noch besteht.

Die Sichtweise auf die Geschichte der Berufsbildung begann sich zu ändern, und es ist kein Zufall, dass historische, rechtliche und systemspezifische Aspekte der Berufsbildung in den letzten Jahren in die Curricula der Ausbildung von Berufsbildungsverantwortlichen Eingang gefunden haben.

Anderseits haben die jüngsten internationalen Erfolge des Schweizer Modells ein verstärktes Interesse für deren geschichtliche Hintergründe hervorgerufen. Bei der Begegnung mit Expertinnen und Experten aus anderen Ländern, die das Schweizer System kennenlernen möchten, zeigt es sich, dass der historische Ansatz bei der Darstellung oft unverzichtbar ist. In den Gesprächen mit ausländischen Partnern tauchen oft auch interessante Fragen auf: Wie konnte die Schweiz ein duales Berufsbildungsmodell entwickeln? Warum sind die Schweizer Unternehmen bereit, sich so stark für die Berufsbildung junger Menschen zu engagieren? Diese Fragen können nur beantwortet werden, wenn man einen Blick zurück in die eidgenössische Vergangenheit wagt.

Diese Vergangenheit reicht – wie Emil Wettstein in seinem Buch sehr schön nachzeichnet – bis weit ins Mittelalter zurück, als die Zünfte für das Erlernen eines Berufs die Lehre einführten.

Die Vergangenheit zeigt aber auch, welche Fortschritte nach scheinbar geringfügigen Entscheidungen und vielen Kompromissen erzielt werden konnten. So ist schliesslich um die Jahrhundertwende von 1900 aus der traditionellen Lehre der Zünfte das duale System entstanden, das wir heute kennen.

Das überarbeitete Buch von Emil Wettstein bietet somit eine solide Grundlage, die viele Eigenheiten des Schweizer Berufsbildungssystems begreiflich machen und dabei helfen kann, dessen heutige Funktionsweise besser zu verstehen. Es enthält eine Vielzahl präziser und klar dargestellter Informationen in einer eingängigen Textstruktur. Ergänzend wird eine umfassende Liste mit Dokumenten angeführt, anhand deren Interessierte die angesprochenen Themen im Internet weiter vertiefen können.

Wir wünschen diesem Buch anhaltenden Erfolg und vor allem, dass das Wissen über die Entwicklung der Berufsbildung auch bei den verschiedenen Akteurinnen und Akteuren stärker ins Bewusstsein rückt. Denn dies ist unerlässlich, wenn wir das Schweizer System besser verstehen und so auch besser lenken sowie an die Herausforderungen der Zukunft anpassen wollen.

Stephan Campi

Nationaler Leiter Ausbildung

Eidgenössisches Hochschulinstitut für Berufsbildung EHB

Zu diesem Buch

«Berufsbildung − Entwicklung des Schweizer Systems» besteht aus drei Teilen:

Die ersten 40 Seiten vermitteln einen Überblick über die Entwicklung. Für manche Leserinnen und Leser wird dies bereits genügen. Ergänzt wird dieser Überblick auch eine Zeittafel (hier und hier) in der Vorgänge in der Berufsbildung wichtigen Ereignissen in Gesellschaft, Wirtschaft und Politik gegenüber gestellt werden. Hinweise führen zu Vertiefungen der Themen im zweiten Teil.

Im zweiten Teil werden 33 Themen vertieft behandelt − soweit dies im beschränkten Umfang möglich ist. Wer noch mehr zum jeweiligen Thema erfahren will oder an den Quellen der Aussagen interessiert ist, beachte die blauen Vermerke, zum Beispiel [1999b] oder [BMS]. Sie beziehen sich auf den Materialband, den dritten Teil des Werkes.

Der Materialband existiert ausschliesslich als PDF-File. Er kann kostenlos von www.hep-verlag.ch/berufsbildung heruntergeladen oder mittels Suchmaschinen unter dem Begriff «Berufsbildung Entwicklung – Materialienband» gesucht werden. Er besteht in erster Linie aus meinem elektronischen «Zettelkasten» mit über 1000 chronologisch geordneten Einträgen, die mittels Volltextsuche über die erwähnten Vermerke, zum Beispiel [1999b] oder über Schlagworte wie [BMS], gefunden werden können. Weiter enthält der Materialband auch das Literaturverzeichnis für alle drei Teile des Werkes.

«Berufsbildung − Entwicklung des Schweizer Systems» ist ein Sachbuch, keine wissenschaftliche Publikation. Ich bin nicht Historiker, sondern ein Praktiker, der sich seit fast fünf Jahrzehnten mit der Berufsbildung befasst. Das Buch beruht in erster Linie auf Literaturrecherchen (siehe den «Zettelkasten»), ergänzt durch Gespräche mit Fachleuten, die aus ihrer Erfahrung berichtet haben.

Ich habe versucht, die Entwicklung im 19. und 20. Jahrhundert darzustellen, endend mit der Umsetzung der 2002 beschlossenen Version des Berufsbildungsgesetzes. Neuere Ereignisse habe ich nur ausnahmsweise erfasst – in der Meinung, die Bedeutung einer Entwicklung könne erst nach einiger Zeit eingeschätzt werden.

Lorenzo Bonoli wurde mir vom EHB als wissenschaftlicher Begleiter zur Seite gestellt. Ich danke ihm herzlich für seine Mitarbeit. Mein Dank geht ebenfalls an meine Gesprächspartnerinnen und -partner, insbesondere an Philipp Gonon, Heinz Ochsenbei, Peter Sigerist und René Zihlmann, an den Lektor, Christian de Simoni, und an den Verlag, der auch dieses Buch wieder mit Engagement und Sachkenntnis aufgelegt hat.

Emil Wettstein, im März 2020

Inhalt

Vorwort des Herausgebers

Zu diesem Buch

Abkürzungen

Zeittafel

Übersicht über die Entwicklung

Anfänge der Berufsbildung

Zünfte − Blütezeit und Niedergang

Konkurrenzfähigkeit durch Qualifizierung der Arbeitenden

Basisausbildung als Voraussetzung für die Berufsbildung

Zwei Wege der beruflichen Grundbildung

Zwei Systeme im Wettbewerb

Kaufmännische Berufsbildung

Landwirtschaftliche Berufsbildung

Kompetenzen für Kantone und Bund

Vollzug der neuen Gesetzgebung

Berufliche Grundbildung als einer von mehreren Qualifizierungswegen

Die Berufsschulen entwickeln sich

Berufliche Grundbildung in der Industrie

Weiterbildung wird zum Thema

Erste Revision des Berufsbildungsgesetzes

Lehrerbildung

Begabtenförderung

Zweite Revision des BBG – der abgebrochene Aufbruch

«Nicht-BIGA-Berufe»

Sekundarstufe II und Tertiärstufe

Berufsbildung an Hochschulen

1980er- und 1990er-Jahre

Bundesverfassung: Bildungsraum Schweiz statt Gewerbeförderung

Dritte Revision des Berufsbildungsgesetzes

Umsetzung der neuen Bestimmungen

Vertiefung

01 Ausbildungsverhältnisse in den Zünften − Vorläufer der Berufslehren

02 Entwicklung der Volksschule

03 Berufsbildung wird zum Thema der Politik − erste Bundesbeschlüsse

04 Kantonale Lehrlingsgesetze

05 Das erste Bundesgesetz zur Berufsbildung

06 Erste Revision 1963

07 Zweite Revision 1978

08 Bundesverfassung: Von der Gewerbeförderung zum «Bildungsraum Schweiz»

09 Dritte Revision 2002

10 Vollzug der Gesetzgebung − Steuerung der Berufsbildung

11 Lehrstellenmarkt und Nachwuchsförderung

12 Kaufmännische Aus- und Weiterbildung

13 Landwirtschaftliche Berufsbildung

14 Ausbildung in der Industrie

15 Nichtärztliche Gesundheitsberufe

16 Monopolberufe

17 Frauen in der Berufsbildung

18 Leistungsstarke und Leistungsschwache

19 Berufliche Grundbildung für Erwachsene

20 Von der Mustersammlung zum Museum für Gestaltung

21 Berufs- und Fachschulen – Vorläufer und Gründungen im 18. und 19. Jahrhundert

22 Berufsschulen − Entwicklungen im 20. Jahrhundert

23 Ziel und Inhalt des Berufsschulunterrichts

24 Professionalisierung der Lehrpersonen in Berufsschulen

25 Berufsmittelschule – Berufsmaturität

26 Modernisierung – IKT als Herausforderung für die Berufsbildung

27 Betriebslehre versus Lehrwerkstätte in der gewerblich-industriellen Berufsbildung

28 Berufliche Grundbildung als Teil der Sekundarstufe II

29 Tertiärstufe: höhere Berufsbildung

30 Tertiärstufe: Hochschulen

31 Weiterbildung

32 Berufsbildung für Migrantinnen und Migranten

33 Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung

Blick zurück – Konstanten und Veränderungen

Verzeichnis der Abbildungen

Verzeichnis der Grafiken

Verzeichnis der Tabellen

Abkürzungen

AAM	Arbeitsmarktliche Massnahmen
AB	Amtliches Bulletin der Bundesversammlung
AfZ	Archiv für Zeitgeschichte
AS	Amtliche Sammlung der Bundesgesetze und Verordnungen
ASM	Arbeitgeberverband der schweizerischen Maschinen und Metallindustrie
BAR	Schweizerisches Bundesarchiv
BdBR	Bericht des Bundesrates über seine Geschäftsführung im Jahre ….
BbA	Bundesgesetz über die berufliche Ausbildung 1930
BBG	Bundesgesetz über die Berufsbildung
BBT	Bundesamt für Berufsbildung und Technologie
Bbl	Bundesblatt
BdBR	Bericht des Bundesrates über seine Geschäftsführung für das Jahr …
BfS	Bundesamt für Statistik
BIGA	Bundesamt für Industrie, Gewerbe und Arbeit
BiVo	Bildungsverordnung
Blätter	Blätter für den Zeichenunterricht, später: Schweizerische Blätter für den Gewerbeunterricht, Schweiz. Blätter für beruflichen Unterricht, Folio Berufsbildung
BMS	Berufsmittelschule
BOG	Betrieblich organisierte Grundbildung
BRB	Bundesratsbeschluss
BSL	Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung
CBT	Computer Based Training
CSFP	Conférence suisse des offices de formation professionnelle
DBK	Deutschschweizerische Berufsbildungsämter-Konferenz
EBA	Eidgenössischer Berufsausweis (Abschluss nach zweijähriger Lehre)
ECTS	European Credit Transfer System
EDK	Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren
EFHK	Eidgenössische Fachhochschulkommission
EFZ	Eidg. Fähigkeitszeugnis (Abschluss nach 3- oder 4-jähriger Lehre)
EHB	Eidgenössisches Hochschulinstitut für Berufsbildung
eidg.	eidgenössisch
ESTV	Systematische Rechtssammlung
EVD	Eidgenössisches Volkswirtschaftsdepartement
FHSG	Fachhochschulgesetz
FBS	Fortbildungsschulen
Fortschritt	Zeitschrift der kaufm. Vereine
GDK	Schweizerische Gesundheitsdirektorenkonferenz
gew.	gewerblich
HLS	Historisches Lexikon der Schweiz
HBLS	Historisch-Biographisches Lexikon der Schweiz
HFKG	Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz
IEDK	Innerschweizer Erziehungsdirektorenkonferenz
INSOS	Nationaler Branchenverband der Institutionen für Menschen mit Behinderungen
KBSB	Schweizerische Konferenz der Leiterinnen und Leiter der Berufs- und Studienberatung
MEM	MEM-Industrie: Maschinen-, Elektro- und Metallindustrie
NZN	Nationalzeitung
NZZ	Neue Zürcher Zeitung
PTT	Post, Telegraf und Telefon (Vorgänger von Swisscom und Die Post)
RRB	Regierungsratsbeschluss
SAZ	Schweizerische Arbeitgeberzeitung
SBFI	Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation
SBG	Schweizerischer Gewerkschaftsbund
SBK	Schweizer Berufsverband der Pflegefachfrauen und Pflegefachmänner
SDBB	Schweizerisches Dienstleistungszentrum Berufsbildung \| Berufs-, Studien- und Laufbahnberatung
SDK	Schweizer Direktorenkonferenz
SGG	Schweizerischen Gemeinnützigen Gesellschaft
SGV	Schweizerischer Gewerbeverein, später Schw. Gewerbeverband
SIBP	Schweizerisches Institut für Berufspädagogik
SKV	Schweizerischer kaufmännischer Verein, später Schweizerischer kaufmännischer Verband
SLJV	Schweizerische Landjugendvereinigung
SLZ	Schweizer Lehrerinnen- und Lehrer-Zeitung
SMV	Schweizerischer Milchwirtschaftlicher Verein
SOG	Schulisch organisierte Grundbildung
SRK	Schweizerisches Rotes Kreuz
SSA	Schweizerisches Sozialarchiv
SVB	Schweizerischer Verband für Berufsberatung
SVBL	Schweizerischer Verband für Berufsberatung und Lehrlingsfürsorge (früherer Name des SVB)
SVBU	Schweizerischer Verband für beruflichen Unterricht
SVGU	Schweizerischer Verband für gewerblichen Unterricht, später SVBU
SZKB	Schweizerische Zeitschrift für kaufmännisches Bildungswesen
Stat. JB	Statistisches Jahrbuch
TA	Tages-Anzeiger
TAM	Tages-Anzeiger-Magazin
üK	Überbetriebliche Kurse (früher Einführungskurse genannt)
VDK	Schweizerische Konferenz der kantonalen Volkswirtschaftsdirektoren
VR	Volksrecht (Tageszeitung)
WBK	Kommission für Wissenschaft, Bildung und Kultur des Ständerats bzw. des Nationalrats
ZHAW	Zürcher Hochschule für Angewandte Wissenschaften

Zeittafel

Bedeutung der Farben

Politik, die BB indirekt betreffend

Gesellschaft – Technik – Wirtschaft

Berufsbildung

1700 v. Chr.	Rechtliche Vorschriften zur Berufsbildung in Babylonien. [–1700a]
1350	Dreigliederung des Handwerks in Lehrlinge, Gesellen, Meister wird üblich. [1350a]
1680	Zünfte gewinnen an Macht.
18. Jh.	Alte Eidgenossenschaft: Staatenbund mit 13 herrschenden Städten und Orten sowie Untertanenland.
1751	Gründung einer Zeichenschule in Genf, aus der sich die École des beaux-arts entwickelt, eine der ersten Fachschulen. [1751a]
1780	Gründung einer Zeichenschule in Zürich, Vorläuferin der gewerblichen Fortbildungsschulen. [1780a]
1798–1803	Besetzung durch die Truppen Napoleons. Ausrufung der Helvetik, eines zentralistisch organisierten Einheitsstaates.
1798	Abschaffung der Zünfte.
19. Jh.	Industrialisierung erstarkt > Veränderung der wirtschaftlichen, politischen und sozialen Verhältnisse.
1803–1830	Mediationszeit – Wiener Kongress – Restauration.
1816–1817	Letzte grosse Hungersnöte in Europa als Folge einer Naturkatastrophe. [1818a]
1817	In Genf wird die erste Fachschule eröffnet. [1817a]
Mitte1820er	Erstarken der liberalen Kräfte. Ihre Anliegen: Bundesstaat, Freiheit Rechtsgleichheit, Volksbildung, Gewaltentrennung.
Ab 1830er	Eisenbahnen und Liberalismus führen zu ruinösem Konkurrenzkampf. [1830b]
1830er	In vielen Kantonen wird die allgemeine Schulpflicht eingeführt.
1847	Sonderbundskrieg (Bürgerkrieg).
1848	Erste Bundesverfassung: Bundesstaat mit eingeschränkter Autonomie der Kantone.
1850er	Erste landwirtschaftliche Fachschulen entstehen, die sich halten können.
1855	Das Polytechnikum (heute ETH) wird eröffnet. [1855a]
1861	Erste «Vereine junger Kaufleute» entstehen und verbreiten sich rasch. [1861b]
1882	Eröffnung des Gotthardtunnels, Basis für internationalen Handel.
1874	Revision BV (Handels- und Gewebefreiheit, Volksschulunterricht). [1874a]
1874	Eröffnung des Technikums Winterthur. [1874c]
1876	«Grosse Depression», dann Stagnation bis in die 1880er-Jahre.
1877	Revision Fabrikgesetz: Verbot von Kinderarbeit. Altersgrenze: 14 Jahre.
1879	Gründung Schweizerischer Gewebeverband, treibende Kraft in der Berufsbildung.
1882	Ablehnung des «eidgenössischen Schulvogts» in der Volksabstimmung. [1882c]
1884	Bundesbeschlüsse: Förderung der Berufsbildung. [1884a]
ab 1886	Gründung von Fachschulen für Milchwirtschaft und landwirtschaftlichen Spezialberufen. [1886k]
1890	Der Kt. Neuenburg erlässt als erster Kanton ein Berufsbildungsgesetz. [1890b]
1890er	Diskussion: Öffentliche Lehrwerkstätten oder Meisterlehre?
1891	Bundesbeschluss: Förderung der kommerziellen Bildung. [1891a]
1895	Bundesbeschluss: Förderung der Ausbildung des weiblichen Geschlechts. [1895a]
1908	Ergänzung der BV: Gewerbeartikel (Art. 34ter) – Basis der Berufsbildungsgesetze.
1912	Revision des OR: Ergänzung mit Bestimmungen zum Lehrverhältnis.
1914–1918	Erster Weltkrieg.
1920er	«Scientific Management» von F. W. Taylors. [1895d]
1929	Börsencrash NY, Great Depression in den USA, Beginn Weltwirtschaftskrise.
1930	Erlass des Bundesgesetzes über die berufliche Ausbildung. (BbA 1930)
1939–1945	Zweiter Weltkrieg.
1951	Gesetz zur Förderung der Landwirtschaft. Regelt die landwirtschaftliche Berufsbildung. [1951a]
1957	«Sputnikschock». [1957e]
Ab 1959	Forcierte Nachwuchsförderung. Gründung von Mittelschulen und Technika. [1959e]
1963	Erste Revision des Berufsbildungsgesetzes, in Kraft ab 1965. [1963a]
1968	Aufbruch der Jugend. Neue Jugendkultur: Beatles u. a. [1968a]
1968	Die ersten Berufsmittelschulen nehmen ihren Betrieb auf. [1968h]
1973	Jom-Kippur-Krieg → Ölschock → Rezession. [1973g]
1974	Lehrstellenmangel, Lehrstellennachweise [1974d; 1975i]
1974	Dieter Mertens prägt den Begriff «Schlüsselqualifikationen» [1974g]
1976	Kantone beauftragen SRK mit der Ausbildung in den Gesundheitsberufen. [1976e]
1977	Das erste Berufsinformationszentrum (BIZ) wird eröffnet. [1977g]
1978	Zweite Revision des Berufsbildungsgesetzes, in Kraft ab 1980. [1978a]
1981	BV wird ergänzt: Gleichstellung von Mann und Frau. Gesetz folgt 1995.
1991	IBM lanciert den «PC», IKT beginnt die Büros zu durchdringen.
1982	Erste Volksinitiative zur BB wird eingereicht, 1986 vom Volk abgelehnt. [1982a]
1983	Die «Swatch» wird lanciert. – Neuer Aufschwung in der Uhrenindustrie. [1983h]
1985	Innert zehn Jahren (1985–95) geht die Zahl der Lehrlinge um 22 Prozent zurück.
1985	20 Lektionen Informatik für alle Lehrlinge obligatorisch. [1985a]
1987–1991	Beginn neuer Rezession, Ostblock bricht zusammen, Entwicklung des World Wide Web.
1990–1996	Weiterbildungsoffensive [1980b]
1991	Rezession setzt ein und dauert bis 1999.
1992	Pflege: Neues Ausbildungskonzept mit zwei Ausbildungsniveaus. [1992c]
1993	Die Berufsmatura wird eingeführt. [1993i; 1998b]
1995	Bundesgesetz über die Fachhochschulen (FHSG) wird verabschiedet. [1995a]
1996–1997	«Lehrstellennot» [1996a], Berufsbildungsbericht [1996d], parlament. Vorstösse
1997	Lehrstellenbeschlüsse I und II [1997a; 1999c], Lehrstellenbarometer [1997c]. Fachhochschulen nehmen ihren Betrieb auf, revidiert 2004. [1997f; 2004d]
1998	Bundesamt für Berufsbildung und Technologie (BBT) ersetzt BIGA. [1998e]
1999	Revision der BV: Ausweitung des Kompetenzbereichs des Bundes. [1999a] Die «Lehrstellen-Initiative» wird eingereicht, 2003 vom Volk abgelehnt. [1999f]
2001	Swissair Grounding. 9/11 Terroranschläge in New York.
2002	Dritte Revision des Berufsbildungsgesetzes, in Kraft ab 2004. [2002a]
2005	Die «Passerelle» öffnet Zugang zu den Universitäten. [2003b]
2006	Revision der BV: Berufsbildung als Teil des «Bildungsraumes Schweiz». [2006a]
2011	Das Hochschulförderungs- und -koordinationsgesetz wird verabschiedet. [2011b]
2014	Das Bundesgesetz über die Weiterbildung (WeBiG) wird verabschiedet. [2014]