Loe raamatut: «Статья 13.26 КоАП РФ. Часть 3. Нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений»
Иллюстратор О. М. Данилин
© О. М. Данилин, 2018
© О. М. Данилин, иллюстрации, 2018
ISBN 978-5-4490-6010-5
Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero
Предисловие
Деятельность по отправлению правосудия находится в зависимости от множества факторов, среди которых уровень правовой регламентации такой деятельности не является единственным. Важное значение имеют также различные «технические» факторы, сопровождающие процесс. Организационные вопросы и вопросы процесса, как правило, тесно связаны. В числе одного из таких «технических» (на первый взгляд) направлений можно выделить организацию доставки судебных извещений1. УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ и КоАП РФ содержат ряд процессуальных норм, определяющих процессуальные сроки, связанные с рассмотрением дел и осуществлением судом каких-либо процессуальных действий. Несоблюдение этих норм влечет негативные юридические последствия, в том числе нарушение порядка и сроков рассмотрения дел в связи с нарушением порядка или сроков доставки судебных извещений2. К началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия суд должен располагать сведениями о получении участником процесса судебного акта3. Одним из безусловных оснований отмены судебных решений, выносимых судом в порядке рассмотрения гражданских, арбитражных, уголовных, административных дел, является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Среди объективных причин тому называет отсутствие надлежащего механизма извещения участников процесса о времени и месте судебного разбирательства4.
Надлежащее извещение напрямую способствует соблюдению разумных сроков судебного рассмотрения и разрешения дел5. С явкой (неявкой) лица в суд может связываться самый широкий круг правовых последствий. В общем плане, можно заметить, что надлежащим извещением лица определяется сама возможность реализации процессуальных прав и исполнения процессуальных обязанностей. Кроме того, надлежащее уведомление лиц, участвующих в деле, нарушает право человека на справедливое судебное разбирательство6. Процедура надлежащего извещения реализуется посредством уведомления участников процесса предусмотренными законом способами. Существует множество, установленных законом, способов извещения, в том числе, направление заказного письма. Основным недостатком такого способа извещения как направления письма, является нестабильность работы почтовой службы, непоследовательное, устаревшее нормативное регулирование доставки корреспонденции7. При таких условиях от действий (бездействия) организации почтовой связи может зависеть ход и результат процесса.
Федеральным законом от 28.06.2009 №124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» и КоАП РФ, устанавливающие ответственность за нарушения правил оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений. В главу 13 КоАП РФ была включена ст. 13.26 «Нарушение сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений». Полномочиями по привлечению к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, наделены должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов (т. е. ФССП России).
Несмотря на то, что статья 13.26 введена в КоАП РФ еще в 2009 году, до настоящего времени, при производстве по делу, возникает множество вопросов. К тому же сложившаяся судебная практика по некоторым вопросам также не однозначна. Также в конце 2014 – начале 2015 года произошли некоторые изменения федеральных нормативных правовых актов и ведомственных актов ФГУП «Почта России», вносящие некоторые изменения в порядок оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) почтовых отправлений ФГУП «Почта России» разряда «Судебное» и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении).
Целью данной работы являлось обобщение сложившейся практики производства по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушениями условий оказания услуг почтовой связи, в том числе сложившейся судебной практики, выработка единого подхода в квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ и порядка осуществления должностными лицами ФССП России производства по делам о данном административном правонарушении. При этом все изложенное в данной работе положения не являются рекомендуемой к применению на практике позицией ФССП России или какого-либо оператора почтовой связи.
Все изложенное в данной книге не является официальной позицией ФССП России, либо какого-то оператора почтовой связи, а является мнением автора, сложившимся на основе проведенного анализа действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы оказания услуг почтовой связи, процессуального законодательства РФ, актов операторов почтовой связи, практики территориальных органов ФССП России и более 2700 судебных актов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 13.26, 14.1 КоАП РФ и гражданским делам, связанным с нарушением условий оказания услуг почтовой связи, за период 2010 – 2017 г.г.
В I части изложены понятия судебного извещения и почтового отправления, изложены основные положения организации почтовой связи, производственного процесса оказания услуг почтовой связи по пересылке, доставке (вручению) судебных извещений и сообщению отправителю о результатах их доставки (вручении), рассмотрена ответственность за нарушения, допускаемые оператором почтовой связи при оказании услуг почтовой связи и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.
Во II части рассмотрено нарушение правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков доставки (вручения) судебных извещений, причины его совершения, изложен порядок его установления и доказывания.
В III и IV частях рассмотрены нарушения правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) судебных извещений, причины их совершения, изложен порядок их установления и доказывания.
В V части рассмотрены случаи несвоевременного сообщения суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату, причины их допущения, изложены порядок их установления и доказывания.
В VI части изложен порядок осуществления производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ, рассмотрены действия должностных лиц ФССП России при выявлении признаков данного правонарушения, порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, порядок рассмотрения жалоб на постановления (определения) вынесенные по делу.
Во всех частях подробно рассмотрены большинство спорных вопросов и наиболее тщательно изучены ситуации, которые часто вызывают затруднения при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.26 КоАП РФ.
Хотелось бы выразить огромную благодарность за оказанное содействие при подготовке материалов Блахонову И. Л., Егорову А. В., Лазареву Н. А., Савельеву А. В., Ярмушеву А. В. и многим другим действующим и бывшим сотрудникам УФССП России по Ульяновской области.
Ну и конечно, отдельное спасибо супруге Наталье и сыну Саше за их терпение и понимание.
О. М. Данилин, г. Ульяновск, 14 марта 2018 г.
7. НАРУШЕНИЕ ОПЕРАТОРОМ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ ПРАВИЛ ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ В ОТНОШЕНИИ ПОРЯДКА ДОСТАВКИ (ВРУЧЕНИЯ) СУДЕБНЫХ ИЗВЕЩЕНИЙ
§7.1. Порядок доставки (вручения) почтового отправления
§7.1.1. Производственный процесс доставки и вручения ПО.
Производственный процесс доставки и вручения ПО зависит от условий договора, категории и разряда ПО. Нужно разделять общий порядок доставки и вручения ПО, установленный ПОУПС, для определенных категорий ПО, и порядок доставки и вручения тех же самых категорий ПО, но установленных условиями договора, заключенного между оператором почтовой связи и адресатом. Также, для каких-либо разрядов ПО, отдельно установленных оператором почтовой связи, порядок доставки и вручения может отличаться от общего порядка доставки и вручения ПО, установленного ПОУПС.
В любом случае, порядок, установленный договором или разрядом ПО, не должен противоречить ПОУПС в части ухудшения качества оказания услуг почтовой связи. Оператор почтовой связи может изменить порядок доставки и вручения ПО, но эти изменения должны быть направлены на создание таких условий, которые ускоряют процесс доставки (вручения) и увеличивают вероятность вручения ПО адресату.
Как мы знаем, комплекс оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) ПО состоит из:
– приема ПО;
– перевозки (транспортировки) ПО;
– доставки ПО или извещения;
– вручения ПО;
– хранения ПО;
– досыла ПО;
– возврата неврученного ПО;
– сообщения о вручении ПО.
Что касается порядка осуществления доставки (вручения) то нас будут интересовать только следующие технологические операции, порядок осуществления которых так или иначе влияют на качество оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) ПО:
– доставка ПО или извещения (в т.ч. повторного извещения);
– вручение ПО;
– хранение неврученного ПО;
– досыл ПО;
– возврат неврученного ПО.
Нарушения, допущенные в ходе осуществления вышеуказанных технологических операций, могут привести к нарушению оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений.
§7.1.2. Доставка ПО или почтового извещения
Доставка ПО и извещений8 – производственная операция, заключающаяся в перемещении ПО, извещений о ПО с объекта почтовой связи места назначения в ячейку абонементного или абонентского почтового шкафа, в почтовый абонентский ящик адресата или по адресу его местожительства (местонахождения) для вручения.
В п. 32 ПОУПС указано, что ПО доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Порядок доставки ПО в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Какие из ПО доставляются по адресу или выдаются в объектах почтовой связи зависит от категории, разряда ПО и условий договора, в случае его наличия.
По общему правилу ПО и извещений о ПО, адресованные физическим лицам, доставляются по адресу, указанному на ПО. Между физическим лицом и оператором почтовой связи, также может быть заключен договор, в котором могут быть установлены и другой порядок доставки. В случае отсутствия договора между юридическим лицом, физическим лицом (в большинстве случаев) и оператором почтовой связи, доставка ПО и извещения о РПО производится по адресу, указанному на ПО.
В зависимости от категории ПО и условий договора, доставка ПО, заключается в перемещении ПО или извещений о РПО с объекта почтовой связи места назначения9:
в ячейку абонементного шкафа, находящегося на объекте почтовой связи;
в почтовый абонентский ящик адресата или ячейку абонентского почтового шкафа, находящихся по адресу;
по адресу местожительства (местонахождения) адресата для вручения.
В соответствии с общим порядком доставки, установленным ПОУПС, предусмотрена одноразовая доставка ПО и вторичная доставка извещений. Помимо места доставки, договором в целях повышения возможности получения адресатом ПО, может также быть установлено и количество доставок ПО и (или) извещений большее, чем предусмотрено ПОУПС.
Также, в п. 32 ПОУПС указано, что в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:
простые ПО;
извещения о РПО и почтовых переводах;
извещения о простых ПО, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов.
Данным положением установлен перечень ПО и почтовых документов, которые можно оставлять в абонентские почтовые шкафы, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов. В данном перечне отсутствуют РПО, т.к. они подлежат вручению адресату под роспись и не могут быть просто оставлены.
§7.1.3. Вручение ПО.
Вручение ПО10 – производственная операция заключающаяся в выдаче ПО лично адресату или его представителю. Что касается простых ПО, то они только доставляются по адресу и фактически не вручаются, а оставляются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов. Поэтому о них речь не идет.
В ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи», что ПО, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.
В соответствии с п. 33 ПОУПС, вручение простых ПО, адресованных до востребования, РПО, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В соответствии с пп. «б» п. 10 ПОУПС, РПО (заказные, обыкновенные, с объявленной ценностью) вручаются адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении.
Также процессуальным законодательством (ст. ст. 122, 123 АПК РФ, ст. ст. 115, 116 ГПК РФ, 2 ст. ст. 98, 99 КАС РФ, ст. 25.15 КоАП РФ) к порядку вручения судебного извещения предъявляются дополнительные требования.
Также, следует учитывать, что в соответствии с п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить иные разряды ПО в которых могут предусмотреть несколько отличающийся от Общего порядок вручения.
§7.1.4. Доставка и вручение вторичного извещения
В соответствии с п. 34 ПОУПС, при неявке адресата за ПО и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Как видно из данного положения вторичные извещения должны не только доставляться, но и вручаться адресату.
Порядок доставки и вручения вторичного извещения, в отличии от срока доставки, в ПОУПС не установлен и поэтому может быть установлен условиями договора или актом оператора почтовой связи. Также в соответствии с п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО, определив для них более сокращенный срок вторичного извещения.
§7.1.5. Хранение нерозданных или невостребованных ПО.
Хранение ПО11 – услуга оператора почтовой связи по хранению ПО в период, предшествующий вручению, а также, хранение в объектах почтовой связи нерозданных или невостребованных ПО.
В соответствии с п. 34 ПОУПС, ПО при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления ПО в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).
По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных ПО. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО возвращаются отправителям, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.
Также, на основании пп. «в» п. 43 ПОУПС до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО или отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления, продлить срок хранения почтового отправления или почтового перевода;
В соответствии с п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО, определив для них более сокращенный срок хранения, отсутствие возможности продления хранения и возможность распорядится неврученным ПО по усмотрению отправителя.
§7.1.6. Досыл ПО.
Досыл ПО12 – производственная операция, заключающаяся в направлении ПО по другому адресу. Как мы ранее рассмотрели, досыл ПО производится как по причине засылки ПО, так и по заявлению пользователя, либо в случаях установления оператором почтовой связи нового адреса местонахождения адресата.
В соответствии с пп. «б» п. 43, до выдачи адресату (его уполномоченному представителю) РПО отправитель имеет право в порядке, установленном оператором, на основании своего письменного заявления распорядиться о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу или о доставке его тому же адресату, но по другому адресу. Также и адресат (его уполномоченный представитель), в соответствии с п. 45 ПОУПС, имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу ПО, поступающих на его имя.
Также, договором или актом оператора почтовой связи может быть установлен запрет на досыл определенных, установленных в соответствии с п. 15 ПОУПС, разрядов ПО.
§7.1.7. Возврат ПО.
Возврат ПО13 – направление ПО по адресу отправителя, по причине, повлекшей невозможность вручения его адресату.
В соответствии с п. 34 ПОУПС, не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) РПО возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. Также п. 35 ПОУПС, предусмотрены и иные обстоятельства при возникновении которых ПО возвращается по обратному адресу:
а) по заявлению отправителя;
б) при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения;
в) при отсутствии адресата по указанному адресу;
г) при невозможности прочтения адреса адресата;
д) при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.
В каждом конкретном случае установлен свой порядок осуществления возврата.
§7.2. Требования к условиям оказания услуг почтовой связи в части порядка доставки (вручения) почтового отправления с судебным извещением
В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.
В соответствии со ст. 4 Федеральным законом «О почтовой связи», отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», Федеральным законом «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Также, порядок оказания услуг почтовой связи регулируется ПОУПС, утверждаемыми уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Также, нужно учитывать, что в соответствии с п. 15 ПОУПС, операторы почтовой связи вправе установить разряды ПО в зависимости от категории отправителей, прием, пересылка и доставка которых осуществляются в приоритетном порядке и, что в соответствии с п. 32 ПОУПС, порядок доставки ПО в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи. Т.е. порядок доставки (вручения) может быть более конкретизирован актом оператора почтовой связи или условиями договора.
Федеральным законодательством РФ в области почтовой связи, и ПОУПС, регулирующими условия оказания услуг почтовой связи, предъявляются следующие общие обязательные требования к порядку доставки (вручения) ПО:
доставка ПО по адресу, указанному на ПО и оставление ПО, подлежащих доставке по адресу, в специально предусмотренных для этого местах (п. 32 ПОУПС);
вручение ПО адресату при доставке по адресу или выдача ПО адресату в объекте почтовой связи (п.п. 32, 33 ПОУПС);
вручение ПО адресату или его уполномоченному представителю (п. 33 ПОУПС)
вручение ПО определенных категорий ПО при предъявлении удостоверения личности (п. 33 ПОУПС);
доставка первичного извещения (п. 32 ПОУПС);
хранение неврученного ПО в объектах почтовой связи (п. 37 ПОУПС);
доставка и вручение вторичного извещения и соблюдение сроков такой доставки (п. 34 ПОУПС);
соблюдению сроков хранения неврученного ПО (п. 34 ПОУПС);
продление срока хранения ПО по заявлению адресата, распоряжению отправителя (п.п. 34, 43 ПОУПС);
своевременность возвращения отправителю неврученных ПО (п. 34 ПОУПС);
возврат ПО по заявлению отправителя (п.п. 35, 34, 43 ПОУПС);
возврат ПО при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения (п.п. 34, 35, 44 ПОУПС);
возврат ПО при отсутствии адресата по указанному адресу (п.п. 34, 35 ПОУПС);
возврат ПО при невозможности прочтения адреса адресата (п.п. 34, 35 ПОУПС);
возврат ПО при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств (п.п. 34, 35 ПОУПС);
исполнение распоряжения отправителя о выдаче ПО другому лицу и по другому адресу или о доставке его тому же адресату, но по другому адресу (п.п. 32, 33, 43 ПОУПС);
исполнение распоряжения адресата об отправлении или доставке поступающих на его имя ПО по другому адресу (п. 45 ПОУПС);
обеспечение сохранности ПО, принятых от пользователей услуг почтовой связи (пп. «б» п. 46 ПОУПС, ст. 20 Федерального закона «О почтовой связи»);
соблюдению тайны связи (пп. «д» п. 46 ПОУПС, ст. 15 Федерального закона «О почтовой связи»).
Также, в соответствии со ст. 4 Федеральным законом «О почтовой связи», особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются ПОУПС в соответствии с нормами процессуального законодательства РФ. Т. е. основные требования к порядку оказания услуг почтовой связи по доставке (вручению) ПО с судебными извещениями устанавливаются не только ПОУПС, но и нормами процессуального законодательства РФ. ПОУПС и нормами процессуального законодательства РФ устанавливают общий порядок доставки (вручения) ПО с судебным извещением.
Нормами процессуального законодательства РФ к порядку доставки (вручения) ПО, вложением в которым является судебное извещение, предъявляются следующие требования:
вручение ПО лично адресату или определенному кругу лиц (ч.ч. 2,3 ст. 123 АПК РФ, ч. 2 ст. 116 ГПК РФ, ч. 2 ст. 98 КАС РФ, п. 33 ПОУПС);
фиксация времени вручения судебного извещения (ч. 1 ст. 115 ГПК РФ, ч. 1 ст. 98 КАС РФ);
вручение судебного извещения под роспись (ч. 2 ст. 122, ч. 2 ст. 123 АПК РФ, ч. 1 ст. 116 ГПК РФ, ч. 2 ст. 98, ч. 1 ст. 99 КАС РФ, ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ);
фиксация отказа получателя судебного извещения (ч. 4 ст. 122, п. 1 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, ч.1 ст. 117 ГПК РФ, ч.1 ст. 100 КАС РФ);
фиксация факта отсутствия адресата по адресу и времени осуществления доставки при неудачной попытке вручения (ч. 6 ст. 122, п. 3 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 116 ГПК РФ, ч.ч. 4,5 ст. 99 КАС РФ);
сообщение отправителю, когда и кому вручено ПО (ч. 2, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК, ч.1 ст. 117 ГПК РФ, ч. 2 ст. 98, ч.1 ст. 100 КАС РФ, п. 10 ПОУПС);
сообщение отправителю о причинах невозможности вручения ПО (ч.ч. 4,6 ст. 122, п.п. 1—3 ч. 4 ст. 123, ст. 119 АПК РФ, ч.ч. 3, 4 ст. 116, ч.1 ст. 117 ГПК РФ, ч.ч. 4,5 ст. 99, ч.1 ст. 100, ст. 102 КАС РФ).
Вышеуказанные положения обязательны для всех операторов связи, с некоторым особенностями, в зависимости от причисления ПО к какому-либо разряду или условий договора (контракта) когда предусмотрены иные сроки или порядок отдельных операций.
