Правовое регулирование иностранных инвестиций в нефтяной и газовой промышленности. Учебное пособие

Не стоит думать, что положения контрактов каким-то образом ущемляют государственные интересы. В контракты включены сбалансированные обоюдовыгодные условия для обеих сторон. Так, в частности, условиями контрактов предусматриваются:

– разведочный период и дополнительный разведочный период, в течение которых подрядчик обязан выполнить определенные в контракте работы. Невыполнение подрядчиком всех или каких-либо работ признается существенным нарушением им своих обязательств. В этом случае ГНАРК имеет право по своему усмотрению прервать действие контракта, а понесенные подрядчиком затраты не подлежат возмещению. Подрядчик не вправе оставить подрядную площадку и расторгнуть контракт до завершения разведочного периода. Единственной причиной невыполнения работ может быть наступление форс-мажорных обстоятельств.

– период разработки и добычи, который начинается с даты утверждения ГНАРК программы разработки, предоставленной подрядчиком, и продолжается в течение согласованного срока (обычно 20–30 лет).

– возмещение затрат, которое является замкнутым, поскольку все затраты по проекту возмещаются только из добычи по нему. Подрядчик вправе возмещать затраты от общего объема добытой сырой нефти или свободного природного газа (попутный газ предоставляется азербайджанской стороне бесплатно) в следующем порядке:

1) все 100 % годовых эксплуатационных затрат;

2) все капитальные затраты из объема, не превышающего 50 % остающихся добытых углеводородов.

– налогообложение. Кредитуемый налог уплачивается ГНАРК от имени подрядчика. Ставка налога на прибыль подрядчика составляет по нескольким контрактам 25 %, по другим (подписанным позже) – 32 %. Подрядчик освобождается от уплаты всех прочих налогов, пошлин и т. п., за исключением таможенных сборов, налогов с доходов физических лиц, взносов в фонды государственного социального страхования Азербайджанской Республики и подобных платежей (включая, но не ограничиваясь взносами в пенсионный фонд, фонд трудоустройства, фонд социального страхования и фонд медицинского страхования) только в отношении сотрудников-граждан Азербайджанской Республики.

– выплаты бонуса и поакровые оплаты подрядчиком. Подрядчик обязуется выплачивать бонус в качестве платы за право доступа на контрактную площадь, который может выплачиваться по согласованию сторон поэтапно в согласованных суммах. Платежи бонуса не подлежат возмещению. Кроме того, подрядчик производит в течение разведочного и дополнительного разведочного периодов ежегодную поакровую оплату в согласованном размере.

– создание руководящего комитета. Руководящий комитет создается с началом периода разработки и добычи. ГНАРК и подрядчик имеют равное право голоса. Решения принимаются единогласно. Основными функциями руководящего комитета являются: контроль за ведением нефтегазовых операций, рассмотрение и утверждение годовых рабочих программ и соответствующего бюджета подрядчика, контроль за затратами, рассмотрение и утверждение программ обучения кадров, программ разработки и т. п.

– создание операционной компании. Подрядчик создает операционную компанию, действующую в качестве оператора, которая проводит нефтегазовые операции от имени подрядчика и работает без прибыли и убытка, только в пределах утвержденных руководящим комитетом годовых рабочих программ и бюджетов.

Первый из подобных контрактов был заключен между ГНАРК и консорциумом иностранных нефтяных компаний по месторождениям Азери, Чираг и глубоководной части месторождения Гюнешли в азербайджанском секторе Каспийского моря. Контракт был подписан 20 сентября 1994 г., после чего был ратифицирован парламентом и Указом Президента Республики введен в силу Закона Азербайджанской Республики с 12 декабря 1994 г.

Участниками данного «контракта века» наряду с ГНАРК стали компании «Амоко», «Юнокал», «Макдермот» (США); «БиПи» (Великобритания); «Статойл» (Норвегия); «ЛУКОЙЛ» (Россия), «ТПАО» (Турция), «Дельта» (Саудовская Аравия). Была создана операционная компания – Азербайджанская Международная операционная компания (АМОК).

Этот контракт явился первым шагом, который открыл дорогу иностранным компаниям в Азербайджан, позволил им более уверенно вкладывать инвестиции в народное хозяйство республики. Подписание контракта имело решающее значение не только в вопросе освоения нефтегазовых ресурсов, но и вообще в привлечении зарубежных инвесторов в Азербайджан. Следует отметить, что после подписания контракта активизировали свою работу в Азербайджане такие крупные компании, как «Шеврон», «Эксон», «Мобил» и др., которые ранее занимали выжидательную позицию.

С 20 сентября 1994 г. было подписано еще несколько законов-контрактов, в том числе. «АЧГ». «Шах-дениз», «Карабах», «Дпн-Улдузу-Ашрафи», «Ленкорань/Талыш-дениз», «Ялама», «Огуз», «Нахчыван», «Апшерон».

Таким образом, в настоящее время в Азербайджанской Республике сложилось такое законодательное обеспечение деятельности иностранных инвесторов, которое, с одной стороны, позволяет привлечь капиталы крупных зарубежных компаний в экономику страны, а с другой – обеспечить сочетание частных и публичных интересов при осуществлении ими инвестирования в ее нефтегазовом секторе.

Одним из последних «могикан», где в ближайшее десятилетие можно реально удвоить добычу нефти, является Ливия. Большой нефтегазоносный потенциал страны в сочетании с тем, что 75 % территории слабо разведано, обещает привлечение в страну значительного инвестиционного капитала. Среди стран ОПЕК позиция Ливии невысока – 7-е место по запасам и добыче нефти, 10-е – по запасам газа, 11-е – по товарной добыче газа, но на Африканском континенте она занимает ведущую позицию по запасам нефти и 2-е место после Нигерии по ее добыче.

Помимо высокого потенциала, страна привлекает низкими оперативными издержками, хорошим качеством нефти и выгодным географическим положением на самых подступах к европейскому рынку.

Основой правовой базы нефтегазовой отрасли Ливии служит Нефтяной закон 1955 г. В период с 1955 по 1968 г. было заключено 137 концессионных соглашений с 42 иностранными компаниями. В 1972 г. в ходе национализации нефтяной индустрии 51 % всех концессионных владений перешло к ливийской национальной нефтяной компании (NOC)^[107].

Впоследствии в ходе трех прошедших тендеров на заключение соглашений о разведке и разделе добычи (EPSA) в Нефтяной закон были внесены поправки.

Ливийская модель EPSA отличается от применяемых в других странах соглашений о разделе продукции тем, что государство получает часть добытой нефти еще до компенсации затрат иностранного инвестора. Традиционно доля NOC составляла 65–75 % добычи, позднее она была снижена до 50 %.

Все условия EPSA определяются переговорами. До последнего времени действовали правила третьего тендера – EPSA-3. Для четвертого тендера разработаны новые условия соглашений – EPSA-4, в которых впервые учтены критические замечания иностранных компаний.

На последний тендер было выставлено 15 лицензионных участков практически во всех нефтегазоносных бассейнах страны. Главным критерием выбора победителей тендера является самое низкое из заявленных претендентами значение доли иностранных компаний при распределении первичной добычи нефти (фактор «М»). Другим тендерным параметром служит фактор «В» – предложенный в заявке коэффициент увеличения начальной величины бонуса подписания. В случае одинаковых значений фактора «М» выбор победителя определяется фактором «В».

В течение разведочного периода работы по каждому лицензионному участку будут курироваться управляющим комитетом, в который войдут по два представителя от NOC и иностранной компании. Открытое месторождение объявляется коммерческим в случае согласия всех четырех участников. Если мнения расходятся и открытие признается коммерческим только представителями ливийской компании, то NOC имеет право выкупить это месторождение и разрабатывать его на свой страх и риск. При этом за иностранным инвестором сохраняется право присоединиться к разработке в течение одного года. Иностранный инвестор не может передавать права на разведку другой компании до завершения сейсмических работ и бурения 50 % разведочных скважин. После этого в случае выхода иностранного инвестора из проекта NOC имеет преимущественное право на выкуп его доли.

Для разработки месторождения ливийская и иностранная компании учреждают совместное предприятие. Взаимоотношения участников совместного предприятия регулируются Акционерным соглашением. Период добычи определен в 25 лет для нефти и 30 лет – для свободного природного газа. В течение разведочного периода иностранный инвестор несет все расходы по разведке и оценке месторождения, а также по обучению ливийских специалистов.

Эксплуатационные расходы по освоению открытого месторождения разделяются иностранной компанией и NOC на паритетной основе. Операционные расходы в период добычи делятся в соответствии с фактором «М» (доля иностранной компании при распределении первичной добычи нефти). Порядок распределения первичной добычи действует до момента возмещения всех затрат иностранного инвестора. Впоследствии распределение добычи определяется отношением суммарных доходов инвестора к его суммарным затратам и уровнем суточной добычи. Стоимостное выражение компенсационной выплаты рассчитывается исходя из средневзвешенного уровня цены нефти, реализуемой NOC на мировом рынке.

Бонус подписания и бонус добычи не входят в компенсируемую часть затрат инвестора. Инвестор платит роялти и налог на чистый доход.

Охарактеризовав действующий в Ливии правовой режим привлечения иностранных инвесторов на условиях раздела продукции, хотелось бы несколько слов сказать о сложившейся в настоящее время в стране ситуации в нефтегазовом комплексе.

Нужно отметить, что в течение долгого времени Ливия находилась под двойными санкциями: США – с 1986 г. и ООН – с 1992 г. В 1999 г. санкции ООН были приостановлены^[108]. Тогда в страну смогли вернуться европейские нефтяные компании, среди них Repsol, ENI, Total, Norsk Hydro.

Американские экономические санкции, включая инвестиции в нефтегазовый сектор, были отменены с 20 сентября 2004 г. Многие работавшие раньше в стране американские компании, среди которых Exxon, Mobil, Occidental, Grace Petroleum, Marathon Oil, Conoko, Amerada Hess, выразили желание вернуться. Последние три компании раньше входили в «Группу Оазис». В 1986 г. после введения санкций их активы перешли к правительству Ливии на основании соглашения о трастовом владении до отмены санкций. В настоящее время участники «Группы Оазис» начали переговоры с NOC о возобновлении операций.

Отмена санкций несколько снизила риски работы в стране, но в целом они остаются достаточно высокими. По рейтингу World Markets Research Center теперь риск квалифицируется как «значительный» по сравнению с «высоким» в 2003 г.^[109]

Более 75 % нефти в стране добывает компания NOC (включая долевое участие по проектам), остальное – Repsol, ENI, Wintershell, Total и Petro-Canada.

Представляет определенный интерес система законодательного обеспечения инвестиций в газодобывающую отрасль Нидерландов. Опыт данной страны особенно актуален для России, где обсуждается необходимость реформы газовой отрасли. Создавая отечественную модель либерализации газовой отрасли, нелишне обратиться к опыту соседей.

С 1 января 2003 г. в Нидерландах вступил в силу Закон о недрах, вместе с которым были приняты Указ о недрах, а также Правила по недропользованию. Новый закон заменил законодательные акты, которые составляли нормативно-правовую базу горнодобывающего дела в Нидерландах в течение двухсотлетнего периода его развития^[110].

В новом законе в основном сохранилась действовавшая прежде система лицензирования на поиск и добычу полезных ископаемых. Наряду с этим введены требования по составлению планов добычи и хранения полезных ископаемых, обеспечивающих надлежащее планирование разработки и управление минеральными ресурсами. Установлена система платежей в бюджет и государственного участия.

В Законе определена система государственного управления в исследуемой сфере. Так, министру экономики разрешено запрашивать финансовое обеспечение для компенсации вероятного ущерба, вызванного перемещением грунта, а также в случае ликвидации отработавшего добывающего оборудования и трубопроводов на континентальном шельфе. Помимо этого, Закон регламентирует деятельность Фонда гарантированного возмещения ущерба, созданного для выплаты компенсаций за ущерб, который в конкретных случаях могут понести частные лица в результате деятельности добывающих компаний.

Предусмотрена отчетность газодобывающих компаний министру экономики Европейской комиссии и парламенту Нидерландов. Исполнение Закона о недрах возложено на госинспекцию по недропользованию.

Общее руководство газовой отраслью страны осуществляет Министерство экономики Нидерландов, в составе которого имеются Генеральный директорат по энергетике и Директорат по производству энергии. Общие вопросы дерегулирования и соблюдения правил конкуренции относятся к компетенции Конкурентного ведомства Нидерландов.

Разработкой и введением в действие специализированных норм и правил занимается Директорат по регулированию в области энергетики, входящий в структуру голландского ведомства по конкуренции. Директорат по регулированию в области энергетики разрабатывает либерализационные меры правительства. Поскольку транспортная сеть магистральных газопроводов относится к объектам естественных монополий, главное внимание Директората по регулированию в области энергетики направлено на развитие конкурентной среды для добывающих компаний, а также фирм, занятых газообеспечением конечных потребителей.

Регулирующий орган в области энергетики осуществляет общий надзор за исполнением Газового закона, устанавливает тарифы на услуги по транспортировке и газораспределению, включая скидки для так называемых социально защищенных потребителей газа, оценивает степень удовлетворения спроса на услуги по его транспортировке.

С конца 1995 г. с принятием документа, получившего название «Третья белая книга по энергетике», в стране начался процесс реструктуризации газовой отрасли. Эти нововведения существенно ускорились в связи с принятием Директивы ЕС по развитию внутреннего рынка газа (98/30/ЕС). В июне парламент Нидерландов принял новый Газовый закон.

В соответствии с Газовым законом в Нидерландах осуществляется поэтапное создание конкурентных условий в системе газоснабжения, когда потребителям предоставляется право свободного выбора поставщика газа. Кроме того, Закон предусмотрел недискриминационное предоставление услуг по транспортировке и хранению газа, договорный доступ к трубопроводной системе на основе справочно-публикуемых тарифов, а также введение практики заключения контрактов по транспортировке и хранению газа между сбытовыми компаниями, производителями и потребителями газа, с одной стороны, и компанией Gasunie (представляющей интересы государства) и местными газотранспортыми операторами – с другой.

Газовый закон отменил требование о необходимости согласования с Министерством экономики Нидерландов объемов, цен и мест назначения экспортируемого газа. В результате введения Газового закона единственным показателем из тех, что устанавливаются на государственном уровне, остался лимит ежегодной добычи газа в Нидерландах, который относится к методам правительства, направленным на реализацию политики приоритетного использования малых месторождений.

В Нидерландах действует система государственного лицензирования работ по поиску (разведке) новых газовых залежей, а также выдачи лицензий на эксплуатацию месторождений. Процедура лицензирования определена Законом о недрах и детально описана в первой главе Правил по недропользованию. Существенной особенностью данной процедуры является создание конкурентных условий для инвесторов – газовых компаний, подающих заявки на получения лицензий.

В конце 1990-х гг. интерес компаний к поиску новых месторождений в Нидерландах заметно снизился. Реагируя на эту ситуацию, Министерство экономики внесло в парламент предложения, направленные на повышение конкурентоспособности национальной газодобывающей отрасли по сравнению с другими странами. С 1 января 2001 г. был смягчен налоговый режим для добывающих компаний, введена нулевая ставка акцизного сбора и отменены бонусы, действовавшие в отношении поисково-разведочных и эксплуатационных лицензий. С введением Газового закона изменилась система сбора платежей газовых компаний в государственный бюджет, таких, как государственные пошлины на право эксплуатации недр (роялти с минимальной ставкой 16 %), государственная доля прибыли и бонусы.

Нельзя не обратить внимания на то, что в Нидерландах органично сочетается государственный сектор газодобычи с деятельностью иностранных инвесторов в этой сфере. Так, при создании государственного сектора в газовой отрасли были образованы компании Maatschap и N. V. Nederlandse Gasunie. Maatschap была создана для управления разработкой Гронингенского месторождения. Первоначально компания на 60 % принадлежала Nederlandse Aardoli Maatschahhi (NAM) и на 40 % – государственному горному концерну DSM (The Dutch State Mines). При этом непосредственной добычей газа на данном месторождении занимается компания Nederlandse Aardoli Maatschahhi (NAM), созданная на паритетных условиях Royal Dutch/Shell и Exxon.

Работа по покупке, транспортировке и продаже газа была возложена на N. V. Nederlandse Gasunie. Это полугосударственная компания, в которой по 25 % акций имеют компании Shell Nederland B.V. и ExxonMobil Holding Compani Holland LLC. В течение десятилетий пропорция государственного сектора отрасли оставалась неизменной. Основные изменения касались компаний, которые представляли в отрасли государственные интересы. Так, на протяжении всей истории существования N. V. Nederlandse Gasunie нидерландское правительство владеет 50 %, в том числе 10 % напрямую и 40 % – через DSM. В то же время в составе компании Gasunie происходили изменения.

В 1972 г. функции DSM были переданы дочернему предприятию данной компании DSM Aardgas B.V., деятельность которого была полностью посвящена газовой отрасли. В 1989 г. по причине преобразования DSM в открытое акционерное общество все акции DSM Aardgas B.V. были переданы государству и данная компания, получившая название Energie Beheer Nederland B.V. (EBN), действует по настоящее время.

Структурное изменение коснулось и компании Gasunie, где с 1 января 2002 г. была осуществлена внутрикорпорационная реорганизация. В результате компания была разделена на два производственных подразделения, одно из которых специализируется на сбыте (Gasunie Trade and Supply), а другое – на транспортировке газа (Gastransport Services). В дальнейшем планируется преобразование подразделения Gasunie Trade and Supply в две самостоятельные сбытовые компании, каждая из которых будет принадлежать Shell Nederland B.V. и ExxonMobil.

Завершая рассмотрение правовой и организационной основы инвестирования в газовую отрасль Нидерландов, хотелось бы отметить, что государственная концепция регулирования газовой отрасли была сформулирована в 1962 г. министром экономики в получившем историческое значение «Газовом меморандуме». Важное место в концепции отводилось достижению максимально возможной выгоды от использования газа для развития национальной экономики. По этому пути Нидерланды идут и сегодня, создав правовую систему, позволяющую оптимально совмещать государственные интересы с коммерческими интересами инвесторов.

Таким образом, нами рассмотрено нефтегазовое законодательство ряда зарубежных стран и практика его применения. Изучение показало, что в этих странах действуют некоторые прогрессивные правовые модели, находящие применение в сфере нефтяной и газовой промышленности в целом и нефтегазового иностранного инвестиционного сотрудничества в частности. Лучшие наработки зарубежного законодательства могут быть использованы для развития и совершенствования российской правовой базы по регулированию деятельности иностранных инвесторов в нефтегазовой промышленности России.

§ 2. Деятельность международных организаций в области инвестиционного сотрудничества

Международное регулирование инвестиционных отношений напрямую связано с деятельностью целого ряда международных организаций. Многие международные соглашения были разработаны по инициативе и в рамках международных организаций, деятельность которых приобретает все большее значение в свете происходящей интеграции экономической жизни. Процессы глобализации не могли не затронуть такие важные сферы жизни мирового сообщества, как экономика в целом и инвестиционная деятельность в частности. В современном мире существует множество международных организаций разной направленности, имеющих различный правовой статус. В зависимости от избранного критерия их можно классифицировать по разным основаниям. Международные организации подразделяются на универсальные и региональные, организации общей и специальной компетенции, межправительственные и неправительственные, общеэкономические и отраслевые экономические организации, а также организации сотрудничества и организации, являющиеся институциональной основой экономической интеграции^[111]. Рассматривая деятельность международных организаций в области регулирования инвестиционных отношений, в первую очередь следует назвать Организацию Объединенных Наций. Достаточно сказать, что в 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Хартию экономических прав и обязанностей государств». Этот документ содержит принципиально важные по ложения относительно того, что каждое государство имеет право самостоятельно регулировать иностранные инвестиции в соответствии со своими целями и задачами, что государства в силу принадлежащего им суверенитета нельзя принудить к предоставлению каких-либо льгот иностранным инвесторам. Эти вопросы находятся всецело в компетенции каждого государства.

В систему ООН входят различные экономические организации, непосредственно оказывающие влияние на международный инвестиционный климат. К универсальным международным организациям относятся Международный валютный фонд, Всемирный банк.

Международный валютный фонд, являющийся специализированным учреждением ООН, был создан в 1945 г.^[112] Деятельностью фонда руководит Совет управляющих, состоящий из представителей стран-членов. За текущую деятельность отвечает Исполнительный совет. В рамках этой организации вырабатываются соглашения по вопросам, связанным с трансграничным движением капиталов, функционированием международной финансовой системы. Целями МВФ являются достижение стабильности валют, недопущение их девальвации, устранение валютных ограничений, участие в создании многосторонней системы платежей, предоставление средств для достижения финансовой стабилизации. Деятельность фонда способствует иностранному инвестированию. Международный валютный фонд может как непосредственно влиять на инвестиционные отношения путем предоставления кредитов, так и опосредованно, путем разработки соответствующих документов.

Сотрудничество государств в этой сфере снижает риски иностранных инвесторов, гарантирует им определенную стабильность при осуществлении инвестиционной деятельности. Как отмечает В. А. Трапезников^[113], Международный валютный фонд играет ведущую роль в регулировании валютных отношений, которые непосредственно влияют на международные инвестиционные отношения. Взаимосвязь правового регулирования международных инвестиционных отношений и валютного регулирования очевидна. Соглашение об МВФ налагает на государства определенные обязательства. Поэтому, чтобы дать государствам-членам возможность постепенно выполнять свои обязательства, Соглашение Фонда предусматривает определенный механизм его реализации. Контроль за реализацией положений Соглашения, обязательных для государств-членов осуществляет сам Фонд.

Всемирный банк включает в себя четыре международные организации: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международную финансовую корпорацию (МФК), Международную ассоциа цию развития (МАР) и Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА, или МАИГ)^[114].

Большое влияние на формирование международных инвестиционных отношений оказала деятельность Международного банка реконструкции и развития (МБРР), созданного в 1944 г. Целью деятельности этой организации является, в частности, поощрение иностранных инвестиций путем предоставления гарантий или участия в займах и других инвестициях. МБРР способствует международному инвестированию в производственные ресурсы государств-участников. Руководящим органом МБРР является Совет управляющих, а для ведения текущей работы избираются директора-исполнители. При непосредственном участии МБРР совместно с Международным валютным фондом были разработаны Руководящие принципы о режиме иностранных частных инвестиций. Основываясь на этом документе, государства устанавливают правила допуска иностранных инвестиций в страну. Определение понятия, признаков компенсации, выплачиваемой иностранному инвестору в случае экспроприации инвестиций, служит основанием для разработки на национальном уровне механизма предоставления адекватной компенсации. В рамках этой организации были разработаны многосторонняя Конвенция о порядке разрешения споров^[115], а затем многосторонняя Конвенция о страховании иностранных инвестиций. На базе Конвенции о порядке разрешения споров был создан Международный центр по урегулированию инвестиционных споров. В составе Центра действуют Административный совет и Секретариат. При Центре ведутся список примирителей и список арбитров. Задачей этой международной организации является предоставление структур для примирения и арбитража в связи с инвестиционными спорами между принимающими государствами и инвесторами.

Конвенция о страховании иностранных инвестиций^[116] (Сеульская конвенция) легла в основу учреждения многостороннего Международного агентства по гарантиям и защите инвестиций, целью которого является предоставление гарантий по иностранным инвестициям, включая совместное и повторное страхование от некоммерческих рисков в отношении инвестиций, осуществляемых в какой-либо стране-члене из других стран-членов, а также содействие направлению инвестиций в развивающиеся страны-члены и между ними.

Г. М. Вельяминов, анализируя положения Сеульской конвенции, в соответствии с которой Агентство осуществляет страхование, обраща ет внимание на то, что она содержит перечень некоммерческих рисков, подлежащих страхованию:

– риск расторжения инвестиционного договора государством-импортером. Для страхового возмещения ущерба необходимо, чтобы расторжение состоялось, а инвестор не мог воспользоваться имеющимися средствами для предотвращения такой меры;

– риски, связанные ограничениями финансовых трансферов, введенными в стране-импортере в отношении конвертируемости или перевода инвестором прибылей или в связи с ликвидацией инвестиционного предприятия;

– риски лишения собственности, включая меры по экспроприации и национализации. Но при этом «традиционные» и «недискриминационные» меры общего значения, предпринимаемые в целях упорядочения экономики, не рассматриваются как экспроприационные;

– риски возникновения гражданских беспорядков или вооруженных конфликтов, в том числе восстания, революции и т. п. события, не контролируемые властями страны. Террористические акты не входят в эту категорию и могут страховаться только дополнительно^[117].

В Сеульской конвенции (ст. 12) определено, что «инвестиции, подпадающие под гарантии, включают акционерное участие, в том числе среднесрочные и долгосрочные займы, предоставленные владельцами акций заинтересованному предприятию, или гарантированные ими, а также такие формы прямых капиталовложений, которые могут быть определены советом директоров». Как следует из вышеприведенных положений, перечень видов инвестиций не является исчерпывающим и позволяет предоставлять гарантии при различных формах инвестирования. Совет директоров Агентства квалифицированным большинством голосов может распространить возможность предоставления гарантии на любую форму среднесрочных или долгосрочных капиталовложений, за тем исключением, что займы могут подлежать гарантии только при условии, их связи с конкретным капиталовложением. Такие формулировки норм Конвенции предоставляют Совету директоров широкую возможность самостоятельно решать вопросы выдачи гарантий, на что обращают внимание специалисты^[118]. Однако для того чтобы получить от Агентства гарантии, инвестиции должны соответствовать ряду требований. Они должны быть экономически обоснованы, вносить вклад в экономику принимающего государства, соответствовать его законам и правилам, приоритетам развития экономики. Кроме того, необходимо, чтобы принимающее государство было участником Конвенции и им бы ли обеспечены условия для капиталовложений, включая наличие справедливого и равного подхода к капиталовложению и правовой защиты для него. Заявления на получение гарантий в обязательном порядке подлежат регистрации в органах Агентства.

Многостороннее Агентство по гарантиям инвестиций является автономной международной организацией, являющейся юридическим лицом в соответствии с нормами международного права и внутренним законодательством его членов. Спецификой правового статуса этой международной организации, как указывают Н. Г. Доронина и Н. Г. Семилютина^[119], является то, что она, являясь субъектом международного права, занимается коммерческой деятельностью в области страхования. Главная задача Агентства – стимулировать поток инвестиций в производительных целях между странами-членами, особенно в развивающиеся страны. Особое внимание уделяется Агентством конкретным проектам и программам во всех отраслях экономики. Однако операции Агентства не ограничиваются производственным сектором. Помимо гарантирования инвестиций в странах-членах от некоммерческого риска, Агентство призвано проводить дополнительную деятельность по оказанию содействия потокам инвестиций^[120].

Высшим органом МИГА является Совет управляющих, а руководство текущей деятельностью осуществляет Совет директоров. Все государства-члены МИГА разделены на две группы. В первую входят развитые страны, вносящие вместе 60 % подписного капитала МИГА (крупнейшие вкладчики США, Япония, ФРГ, Великобритания и Франция), а во вторую – развивающиеся государства, на долю которых приходится 40 % подписного капитала (в эту же группу были включены Россия и другие страны «переходного этапа» экономического развития).