Подготовка рабочих на производстве в СССР. Второе издание

© Т. Г. Паклинская, 2020

ISBN 978-5-4498-0731-1

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

***

Книга Т. Г. Паклинской «Подготовка рабочих на производстве в СССР» появилась на полках очень своевременно. Сегодня многие управленцы уже понимают, что довольно часто советский опыт мы получаем в переработанном западными методологами виде. Насколько хороша такая фильтрация – вопрос другого порядка, но тем не менее, становится очевидно, что работать с аутентичным материалом – означает избежать тех форм упрощения, к которым часто прибегают наши европейские и американские коллеги в стремлении найти самую доступную форму.

Буквально с первых страниц автор книги задается вопросом, можно ли использовать советский опыт обучения на производстве в современных условиях. Этот вопрос приобретает особый вес на фоне тех кадровых проблем, с которыми сталкиваются российские промышленные предприятия. Учреждения среднего профессионального образования в настоящее время готовят лишь 5—10% наименований рабочих профессий, при этом работодатели констатируют растущий дефицит квалифицированных рабочих на рынке труда. Согласно самому оптимистичному прогнозу Федеральной службы государственной статистики, число трудоспособных россиян сократится на 500 тысяч человек в ближайшие 15 лет. Поэтому отсутствие эффективных решений в сфере профессионального образования, трудоустройства и повышения производительности труда через десятилетие способно серьезно ударить по конкурентоспособности российской промышленности. Ведь сама заявка России на масштабную технологическую модернизацию означает, что число трудоспособных людей, являющихся носителями модернизационной модели, должно неуклонно расти.

Т. Г. Паклинская в своей книге обращается к тому периоду нашей истории, когда СССР решал задачи, связанные с бурным ростом промышленного строительства и развитием системы обучения рабочих. Кадры проходили подготовку и повышение квалификации в максимально сжатые сроки, появлялись учебные комбинаты, которые впоследствии превратились в мощные корпоративные университеты, развивались формы наставничества.

Кадровая политика советского государства при этом была жесткой, но максимально ориентированной на быстрый результат. Например, Т. Г. Паклинская упоминает постановление 1933 года, которое гласит, что в случае, если молодой специалист после поступления в аспирантуру ничем себя не проявил, то его рекомендуется отправить на производство. «За невыполнение указания о переводе молодых специалистов из аспирантуры и управленческого аппарата виновные привлекаются к судебной ответственности». Как тут не вспомнить пространные дискуссии на уровне правительства о том, почему сегодня только 10—20% аспирантов доходят до защиты научной работы.

Разумеется, то, что образовательная система в целом стала более либеральной, не является признаком какого-то ее дефекта, но требование результата равно, как и понимание того, что именно считать результатом, утратили ясность и определяющие качества. Многие молодые люди катастрофически расширяют квалификационную яму России, получив диплом лишь для строчки в резюме и без каких-либо планов работать по специальности. Пока они уходят в неформальную занятость, предприятия испытывают острую потребность в квалифицированных кадрах.

Разумеется, то, что образовательная система в целом стала более либеральной, не является признаком какого-то ее дефекта, но требование результата равно, как и понимание того, что именно считать результатом, утратили ясность и определяющие качества. Многие молодые люди катастрофически расширяют квалификационную яму России, получив диплом лишь для строчки в резюме и без каких-либо планов работать по специальности. Пока они уходят в неформальную занятость, предприятия испытывают острую потребность в квалифицированных кадрах.

Книга Т. Г. Паклинской лишена мотивационных отступлений и максимально насыщенна нормативной документацией СССР, что открывает HR-специалистам двери для самостоятельного анализа и выводов. Читатель сможет выделить из исторических материалов то, что является наиболее ценным для его идеи, проекта или работы в целом. По сути, перед нашими глазами – прошедшая проверку временем база стандартов для создания новых решений. Некоторые из них могут быть адаптированы для корпорпативных задач, а на некоторые стоит обратить пристальное внимание тем, кто исследует и формирует государственную политику в области профессионального образования и науки.

Боровикова Наталья Васильевна – директор по GreenBox консалтинговой группы BITOBE

От автора

Говорите на одном языке с производством – изучайте историю производственного кадрового менеджмента.

Татьяна Паклинская

Как появилась книга «Подготовка рабочих на производстве в СССР»? Откуда возник у меня интерес к этой теме? Всё достаточно просто. В 2014 году я поступила в Высшую школу экономики на магистерскую программу «Управление образованием». В этом же году, осенью, мне отдали направление подбора персонала. Я тогда работала на Балтийском заводе, строящем атомные ледоколы. Предприятие интенсивно развивалось и наращивало производственные мощности. Стояла задача активно набирать рабочих.

Специалисты по подбору персонала приводили рабочих и часто слышали от производственников фразу «Вот раньше в советское время учили настоящих профессионалов!» Как учили высококлассных рабочих в советское время я не знала, поэтому решила совместить поиск ответов на этот вопрос с курсовым исследованием в магистратуре.

Однажды, выполняя домашнее задание по одной из дисциплин, я натолкнулась на старый распорядительный документ, датированный 1920 годом, в котором указана проблема дефицита рабочих и задачи о его ликвидации. Я сравнила этот документ с Стратегией развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на период до 2020 года, разработанную Министерством образования и науки в 2013 году.

Погрузившись в тему, мое любопытство взяло верх. Так я насобирала все документы ХХ века, касающиеся массового набора и подготовки рабочих. В них ярко выделялась система обучения на производстве, а также как эта система постепенно эволюционировала и перешла в статус профессионально-технических школ и училищ.

Самый главный вывод, который я сделала, что «волшебной таблетки» нет в привлечении и подготовке рабочих. Самых лучших рабочих всегда готовили на производстве: от формы индивидуального ученичества до учебного центра (комбината). Никто не предоставит высококвалифицированных рабочих предприятию, если предприятие само не будет вовлечено в процесс подготовки напрямую. Да, профессионально-технические училища действительно обучали рабочих, но это была вершина жизненного цикла развития системы подготовки рабочих, если посмотреть на весь ХХ век «с высоты птичьего полета».

Как-то раз ко мне зашел главный технолог завода для решения рабочих вопросов. Разговор зашел о подготовке рабочих и инженеров. В качестве аргументов своего мнения я привела информацию из своего исследования. Главный технолог посерьезнел и ответил: «Вижу, что Вы лучше меня разбираетесь в этом вопросе». С этого дня я перестала слышать провокационный возглас «Вот раньше в советское время…!» Наше рабочее сотрудничество перешло в разряд единого терминологического поля, я сама стала лучше понимать «откуда ноги растут» той или иной фразы, понятия, действия. Моё исследование сильно сблизило нас с производством.

К сожалению, сегодня мало книг, которые бы знакомили специалистов по персоналу, начинающих карьеру на производствах, с историей кадрового менеджмента. А ведь это способ говорить с производством на одном языке, и вместо того, чтобы «изобретать велосипед», настроить систему и потом ее совершенствовать в духе последних управленческих и педагогических веяний. Это значительно сокращает время в построении системы корпоративной подготовки персонала, снижает уровень сопротивления при реализации проектов изменений.

Моя книга для тех, кто хочет усилить свои знания в построении системы подготовки персонала на производстве, кто хочет найти свежие идеи для развития корпоративного учебного центра (несмотря на то, что они из прошлого), кто хочет понять, как мыслят производственники, и какой опыт они считают лучшим. Пожалуй, актуальными и сегодня будут главы 23, 26, 27. Здесь материал адаптирован в таблицы, можно брать за основу для разработки своих внутренних регламентов и подходов в обучении.

Для оформления обложки использована фотография из архива Балтийского завода.

Предисловие

В 2013 году вышла новая редакция Закона «Об образовании в Российской Федерации». В новой редакции закона начальное профессиональное образование перестало существовать. Профессиональная подготовка, которой в предыдущей версии закона было уделено всего три абзаца¹, заменена «развернутой» главой «Профессиональное обучение»².

В этот же период времени утверждена «Стратегия развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в РФ на период до 2020 года»³ (далее – Стратегия). В качестве одной из существенных проблем в Стратегии отмечается «количественный и качественный разрыв между потребностями экономики в рабочих кадрах и специалистах среднего звена, их реальным наличием и соответствием их квалификаций требованиям работодателей/рынка труда (в зависимости от отраслей разрыв составляет 30—70% от потребности)». Аналогичная проблема сформулирована в Декрете Совета Народных Комиссаров от 29 июня 1920 года «Об учебной профессионально-технической повинности», изданный «в целях ликвидации технической безграмотности, а также в виду острой нужды в квалифицированной рабочей силе, переживаемой нашей промышленностью, и необходимости скорейшего восполнения рядов квалифицированных работников».

Такое сопоставление двух документов, разделенных между собой столетием, вызвало интерес автора. Каким образом решался вопрос дефицита и низкой квалификации рабочих кадров в начале ХХ века? Какие государственные меры способствовали становлению системы профессионального обучения на производстве? Какие действия, предпринимаемые государством, вне зависимости от времени и политического строя определяют общие направления в процессе развития изучаемой образовательной системы начала двух столетий? Какую роль в развитии профтехобразования страны играют (играли) работодатели? Может ли опыт прошлого столетия быть использованным в современных условиях? В какой мере?

Проблематикой, подтверждающей актуальность исследования, является:

– отечественные промышленные предприятия заявляют о дефиците на рынке труда квалифицированных рабочих кадров и в то же время занимают пассивную, иждивенческую позицию в области подготовки и повышения квалификации рабочих;

– при заявляемом дефиците рабочих кадров учреждения среднего профессионального образования готовят лишь 5—10% наименований рабочих профессий от требуемых предприятию;

– несмотря на высокий спрос, образовательная услуга по краткосрочному профессиональному обучению (профессиональной подготовке) в государственных образовательных учреждениях слабо развивается.

В качестве материалов для исследования автор обратился к изучению нормативных правовых актов с начала ХХ века по сегодняшний день, отражающих принимаемые государством решения в области развития системы подготовки рабочих кадров на производстве.

В первой части статьи описаны основные периоды становления и развития профессионально-технического образования в России (рис.1), преимущественно системы подготовки рабочих кадров на производстве на основе изучения нормативной документации. Вторая часть статьи – аннотированная база нормативных документов советского периода (1920—1988) в области регулирования подготовки рабочих кадров на производстве.

ШЗФУ 14—17: школа фабрично-заводского ученичества для учащихся 14—17 лет

ПК 18—40: повышение квалификации для работников от 18 до 40 лет

ШЗФО: школа фабрично-заводского обучения

ПО и ПК: профессиональное обучение и повышение квалификации

ПТУ: профессионально-технические училища

СПО: учреждения среднего профессионального образования

МЦПК: многофункциональные центры прикладных квалификаций

Базовые кафедры: структурные подразделения профессиональных образовательных организаций на предприятиях

Инициатива предприятия: «в 1921 году Союзом металлистов было принято «Положение о заводском ученичестве в металлообрабатывающей промышленности»⁴