Международная безопасность и соблюдение прав и свобод человека в современном мире

© Виктория Музалевская, 2023

ISBN 978-5-0059-5424-4

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

Защита прав человека стоит в центре деятельности международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, СЕ, и закреплена в ряде международных документов. Институты и принципы защиты прав человека развиваются на протяжении долгого времени, но только в последние десятилетия в связи с появлением новых угроз безопасности, таких как международный терроризм и внутренние вооружённые конфликты, стал актуальным вопрос о балансе между обеспечением социетальной безопасности и соблюдением прав и свобод человека. Каковы критерии ограничения прав человека? Кто контролирует применение мер безопасности? Нерешение этих вопросов ведёт к увеличению насилия и пополнению жалобами европейских судов в лучшем случае, в худшем случае нарушения прав человека остаются без внимания.

Защита прав человека – одна из основных целей демократического общества. Обеспечение прав человека является необходимым условием полноценного развития общества, общественных процессов и систем: политических, экономических.

За последнее десятилетие в мире произошли изменения, значительно повлиявшие на политику безопасности. С сентября 2001 г. мир по-новому смотрит на угрозу терроризма. 11 сентября 2001 г. появился новый вызов, новый вид терроризма. Терроризм из внутренней угрозы отдельных государств превратился в международную, и атака Всемирного торгового центра является символом его нового мирового масштаба.

Изменились средства террористов, ими стали гражданские объекты, увеличилось количество жертв.

Изменились контртеррористические меры. На международном и национальном уровне стало приниматься новое законодательство, ужесточающее меры борьбы с терроризмом и существенно ограничивающее права человека. Это законодательство и новые меры появились недавно и вопрос соотношения контртеррористических мер и прав человека недостаточно разработан. Поэтому существуют случаи коллизии контртеррористических мер и прав человека и нарушения прав человека, что негативно влияет на жизнь обычных людей.

Стал актуальным вопрос соразмерности контртеррористических мер и защиты прав человека в современной практике борьбы с международным терроризмом.

Безопасность и права человека активно обсуждаются в политической и правовой дискуссиях. Как в теории, так и в дебатах есть две точки зрения: о первостепенной важности безопасности для людей и государств и о защите прав человека при любых обстоятельствах. Поиск баланса является важным для правомерного обеспечения безопасности и соблюдения прав и свобод человека.

Тема международной безопасности и соблюдения прав и свобод человека в современном мире разрабатывается международными организациями, отечественными и зарубежными исследователями.

В работе нами использованы материалы международных правительственных и неправительственных организаций, таких как ООН¹, Совет Европы², ОБСЕ³, Human rights advocates⁴, Международная комиссия юристов⁵, Центр Глобального Антитеррористического Сотрудничества⁶.

Также нами использована юридическая литература, монографии и статьи, которые дали нам ценную информацию о механизмах защиты прав человека, теоретических и практических подходах. Так в статьях Федоренко Т. А. Критерии ограничения прав и свобод человека и гражданина⁷ и Морозовой Л. А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву⁸ и монографии Щедрина Н. В. Введение в правовую теорию мер безопасности⁹ раскрываются теоретические концепции ограничения прав человека. Монографии Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике её применения под общей редакцией доктора юридических наук, профессора В. А. Туманова и доктора юридических наук, профессора Л. М. Энтина¹⁰, Принцип свободы усмотрения государств: правовые позиции Европейского Суда по правам человека Липкиной Н.Н¹¹, Европейские стандарты в области прав человека Лукьянцева Г. Е.¹² и автореферат Демичевой З. Б. Правовые стандарты Совета Европы¹³ дают ценную информацию о законодательных и судебных механизмах защиты прав человека в Совете Европы. Также стоит отметить учебное пособие Лукашука И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов¹⁴, монографию Карташкина В. А. Права человека: международная защита в условиях глобализации¹⁵, учебное пособие Мутагирова Д. З. Международные политические институты: актуальные проблемы истории и теории¹⁶, в которых содержится материал о международных организациях и принципах их работы, монографию Азарова А., Ройгера В., Хюфнера К. Права человека. Международные и российские механизмы защиты¹⁷, представляющую собой комплексное пособие по теории прав человека и дающую общий обзор международных и внутрироссийских механизмов защиты прав человека, и статьи Лукьянцева Г. К. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничества и международного контроля в области прав человека¹⁸ и Иванова Д. В., Тарасьянц Е. В. Международное право защиты и поощрения прав человека: прошлое, настоящее и будущее¹⁹.

Важное значение для нашей работы имеют монографии по безопасности: Кулагина В. М. Международная безопасность²⁰ и Супер терроризм: новый вызов нового века под общей редакцией А. В. Федорова²¹, дающие ценную информацию о специфике новых угроз безопасности в современном мире, в частности терроризма. Также этой теме посвящен ряд статей отечественных и зарубежных авторов. О взаимосвязи терроризма и мировых процессов пишут Веселовский С. С.²² и Мусиенко Т. В.²³, причём Веселовский С. С. делает акцент на идеологическом обосновании терроризма. Характеристику современного терроризма можно найти у ряда зарубежных авторов²⁴ и Международного Совета по политике в области прав человека²⁵. О контртеррористических мерах пишут Акопян О. А.²⁶, который также приводит зарубежный опыт, ООН²⁷, Попов В. В.²⁸, Лебедева М. М.²⁹, эксперты МГИМО³⁰, Би-би-си³¹, Гражданская восьмерка³².

Особенно хотим отметить литературу, посвященную обеспечению баланса между социетальной безопасностью и правами человека. Коллектив авторов Goold B., Lazarus L., Swiney G.³³ приводят примеры судебной практики европейских судов по делам безопасности и прав человека, а также описание европейских судов и принципов, применяемых при решении дел безопасности и прав человека. Анализ ситуации в области обеспечения баланса безопасности и защиты прав и свобод человека в современном мире даёт Odello М. в обзоре книги коллектива авторов Benjamin J. Goold and Liora Lazarus³⁴ и Roy Jean-Louis³⁵, который также пишет о сущности ограничения прав человека. О принципах в области контртеррористических мер и защиты прав человека пишут эксперты по правам человека и терроризму³⁶.

В работе нами использована исторически-правовая³⁷ и справочная литература³⁸, новостные ресурсы и такие источники, как международноправовые документы³⁹ и руководства⁴⁰.

Целью нашей работы является изучение вопросов соотношения безопасности и соблюдения прав и свобод человека в современном мире на примере практики борьбы с терроризмом и поиск возможных решений в установлении баланса между обеспечением социетальной безопасности и соблюдением прав и свобод человека.

Задачи заключаются в следующем:

– дать общий обзор понятия и системы прав человека;

– выявить тенденции развития международного сотрудничества в области прав человека в современном мире;

– дать характеристику терроризма как нового вызова международной безопасности;

– рассмотреть защиту прав человека на примере современной практики борьбы с международным терроризмом;

– изучить теоретические и практические подходы к обеспечению баланса между социетальной безопасностью и правами человека;

– представить способы достижения баланса между обеспечением социетальной безопасности и правами человека на примере Совета Европы.

ГЛАВА 1. ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА КАК АСПЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

§1. Общее описание понятия и системы прав человека

Права человека – это те неотъемлемые права, которые даны каждому человеку от рождения, принадлежащие человеку как таковому, поскольку он человек, то есть в силу самой его человеческой природы. Стремление защищать человеческое достоинство всех людей является ядром концепции прав человека. Идея достоинства человека такая же древняя, как и история человечества, и существует в различных формах во всех культурах и религиях. Например, высокую ценность человека можно проследить в африканской философии «убунту» или в защите иностранцев в исламе. Золотое правило, согласно которому к другим следует относиться так, как вы бы хотели, чтобы относились к вам, существует во всех основных религиях. То же самое относится и к обязанности общества заботиться о своих нищих, и к фундаментальным идеям о социальной справедливости. Однако, идея «прав человека» является результатом философской мысли современности, основанной на философии рационализма и Просвещения, на либерализме и демократии, а также на социализме. И хотя современная концепция прав человека в основном исходит из Европы, необходимо заметить, что идеи свободы и социальной справедливости, являющиеся фундаментальными для прав человека, присущи всем культурам. Организация Объединенных Наций под руководством Элеоноры Рузвельт, Рене Кассин и Джозефа Малика разработала ВДПЧ, над которой трудились 80 человек с Юга и Севера, оттачивая ее идеи и язык. Права человека стали всемирной концепцией, с сильным влиянием Востока и Юга, т.е. концепцией экономических, социальных и культурных прав, права на самоопределение и развитие, свободу от расовой дискриминации и апартеида⁴¹.

Концепция прав человека утверждает, что каждый человек имеет право пользоваться своими правами человека без различия по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Права человека обеспечиваются законодательством по правам человека, защищая индивидов и группы от действий, противоречащих основным свободам и человеческому достоинству. Они выражены в договорах, международном обычном праве, сводах законов и других источниках права. Законодательство по правам человека возлагает на государства обязательство действовать определённым образом и запрещает государствам осуществлять определённую деятельность. Однако, закон не устанавливает права человека. Права человека – это такие права, которые приходят к каждому человеку, как следствие того, что он является человеком. Договоры и другие источники права обычно служат для формальной защиты прав индивидов и групп в отношении действий или отказа от действий правительства, которые препятствуют осуществлению их прав человека. Понятие «права человека» вошло в употребление и стало общепринятым только в XX-м в. Одни из самых характерных черт прав человека: права человека основаны на уважении достоинства и ценности каждого человека; они универсальны, т.е. они применяются в равной степени и без дискриминации ко всем людям; права человека являются неотъемлемыми; права человека едины, взаимосвязаны и взаимозависимы⁴².

Идея прав человека о том, что каждый обладает комплексом незыблемых прав только на основании того, что является человеком, независимо от правового статуса, происхождения и предъявленного обвинения является продуктом Европейской мысли XVII и XVIII вв. Она появляется как идея Гуманизма в период Раннего Нового времени и становится основной мыслью Эпохи Просвещения в XVIII в. Идея прав даже не всегда существует в каждом обществе или развитой цивилизации, т.к. права – это не тоже самое, что определенные нормы поведения, за нарушение которых следует наказание согласно законам со стороны органов власти. Эти законы могут иметь под собой несправедливые основания по отношению к отдельным лицам или использоваться для притеснения меньшинств⁴³.

Известно, что реформы Урукагина из Лагаша, самый ранний из известных правовой кодекс (ок. 2350 до н.э.), должен содержать в некоторой степени концепцию прав, но сам текст его указов до сих пор не найден. Старейший правовой кодекс, сохранившийся до наших дней, Нео-шумерский Кодекс Ур-Намму (ок. 2050 до н.э.). Несколько других сводов законов также происходят из Месопотамии, включая Кодекс Хаммурапи (ок. 1780 до н.э.) один из самых известных примеров такого рода документов. Он устанавливает правила и меры наказания в случае нарушения этих правил, по ряду вопросов, включая права женщин, права мужчин, права детей и права рабов. Некоторые историки полагают, что Ахамединская империя древнего Ирана заложила беспрецедентные принципы прав человека в VI-м в. до н.э. под руководством Кира Великого. После исторического завоевания Вавилона в 539 г. до н.э. король выпустил Цилиндр Кира, который рассматривается сегодня как один из первых документов по правам человека. Заявление о религиозной терпимости, основанной на равноправии содержится в эдиктах царя Ашоки, в которых подчёркивается важность толерантности в государственной политике правительства. В этих эдиктах также осуждается убийство или захват военнопленных⁴⁴. Самые ранние нормы, определяющие правила поведения, носили предписательный или запрещающий характер. Нарушение этих норм могло привести к конфликту. История знала великих законодателей —римлян, византийского императора Юстиниана, который в VI в. издал свой Свод законов, в котором попытался ввести единую схему прав и обязанностей. Все мировые религии имеют своей целью ввести понятные и единообразные правила поведения, основанные на божественных законах. Во всех них содержится глубокая идея о достоинстве человека, наличии у него обязанностей по отношению к ближнему, природе, Богу и, вообще, ко всему, что нас окружает⁴⁵. Многие реформы в области прав человека проходили в Исламе, в период правления Мохаммеда. Это были реформы в таких сферах, как социальное обеспечение, семья, рабство, права женщин и меньшинств. Великая хартия вольностей 1215 г. оказала самое значительное влияние на обширный исторический процесс, приведший к установлению конституционного права. Она также оказала влияние на развитие общего права и появление многих конституционных документов таких, как Конституция США и Билль о правах. Для нового времени, лучше всех выдержавшим испытание временем наследием Великой хартии вольностей считается право Хабеас корпус. Хартия включает также права на справедливое судопроизводство⁴⁶. Покорение Америки испанцами в XVI в. оживило обсуждение прав человека в Испании. Дискуссия 1550—1551 гг. между Лас-Касас и Хуаном Гинесом де Сепульведа в Вальядолиде, вероятно, первая на тему прав человека в истории Европы.

Однако до начала XVII в. попытки ввести систему подобных прав, с социальной, правовой, светской или церковной точки зрения, больше зависели от статуса человека и его положения в обществе, чем от понимания абстрактных прав, которыми человек наделялся вне зависимости от происхождения.

Затем внимание переместилось от социальной ответственности к нуждам индивида и участия в общественной жизни. Под влиянием таких мыслителей, как Гроций, Гоббс и Локк, эти ценности стали считаться основой благосостояния. Позже они стали называться «естественными правами», или «правами человека». Эти естественные права стали частью этики. Само понятие быстро распространялось по мере исчезновения экономических барьеров между государствами. Концепция естественного права состояла в том, что все люди свободны и равны. Локковские естественные права не зависят от гражданства, от законов государства, не ограничивались конкретной этнической, культурной или религиозной группой⁴⁷. Защита прав, особенно на участие в политической жизни и на свободу религиозных взглядов, от тирании правительства, стала одной из главных причин Английской революции 1640 г. (когда правительство возглавил Оливер Кромвель, а король был казнен), «славной революции» 1688 г., восстановившей монархию, но приведшей к Биллю о правах 1689 г. К концу XVIII в. благодаря философу Дж. Локку, встал вопрос о том, что божественным законом был предусмотрен запрет приносить вред жизни окружающих, их здоровью, свободе и имуществу. Эти права неотчуждаемы, для их защиты нужно делать все. Такая точка зрения уменьшала роль правительств. Подчинение могло быть только по желанию. Правительства должны были защищать естественные права. Круг их полномочий сужался. Если они выходили за рамки своих полномочий, от таких правительств можно было избавиться.⁴⁸

Подобные взгляды предопределили появление Американской Декларации независимости 1776 г. В ней утверждалось, что правительства должны управлять с согласия народа. Декларация прав Вирджинии от 1776 г. устанавливает ряд основных прав и свобод. Более поздняя Декларация независимости США включает принципы естественных прав и гласит, «что все люди созданы равными что они наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью». Аналогично французская Декларация прав человека и гражданина определяет набор индивидуальных и коллективных прав людей, которые распространяются не только на французских граждан, а на всех без исключения. Философы, такие как Томас Пейн, Джон Стюарт Милль и Гегель развивали тему универсальности в течение XVIII и XIX вв.. В 1831 г. Уильям Ллойд Гаррисон написал в газете «Освободитель», что он пытается заручиться поддержкой своих читателей в «великом деле защиты прав человека». Таким образом, понятие «права человека» возможно вошло в применение где-то между «Правами человека» Пэйна и публикацией Гаррисона. В 1849 г. Генри Дэвид Торо, пишет о правах человека в своем трактате «О гражданском неповиновении», который позже оказал влияние на философию прав человека и гражданско-правовых мыслителей. Создание Международного комитета Красного Креста, Кодекс Либера 1864 г. и первая Женевская конвенция заложили основы Международного гуманитарного права. В 1919 г. после окончания Первой мировой войны на переговорах по Версальскому договору была учреждена Лига Наций. Целями Лиги были разоружение, предотвращения войны благодаря коллективной безопасности, урегулирование споров между странами посредством переговоров, дипломатии и улучшения всеобщего благосостояния. В её Уставе был закреплён мандат по поощрению многих прав, которые впоследствии были включены во Всеобщую декларацию прав человека. В результате усилий Анри Дюнана, основателя Международного комитета Красного Креста между 1864 и 1949 гг. появилась Женевские конвенции. Конвенции защищают права человека лиц, вовлеченных в конфликт, и последующие Гаагские конвенции от 1899 и 1907 гг. являются первой попыткой международного сообщества установить правила войны. По итогам Второй Мировой войны конвенции были пересмотрены и снова стали применяться мировым сообществом в 1949 г.⁴⁹ Всеобщая декларация прав человека, являющаяся рекомендательной, была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. отчасти в ответ на варварство Второй мировой войны. Всеобщая декларация прав человека призывает государства-члены содействовать обеспечению прав человека, гражданских, экономических и социальных прав, утверждая, что эти права являются составным элементом «основы свободы, справедливости и мира во всем мире». Декларация была первой законной попыткой ограничить деятельность государств и навязать им обязательства перед своими гражданами в соответствии с моделью дуализма права-обязанности.

Самые известные права – право на жизнь, на собственность (ограничивая область государственного вмешательства), гражданские права (голоса, национальности, участия в общественной жизни), право на равенство перед законом и на его защиту, а также социальные, экономические и культурные права. Последние приобрели необыкновенную актуальность в XX в. До сих пор обсуждается важная и непростая тема социальной справедливости и равномерного распределения благ⁵⁰.

Современная система защиты прав человека представляет собой совокупность несколько элементов. Основу системы составляют концептуальные идеи и принципы, документы, которые принимаются для реализации этих идей, и структуры (органы и организации), принявшие эти документы и призванные претворять их в жизнь⁵¹.

Существуют следующие группы организаций по защите прав человека: Органы ООН, региональные органы, международные представители и неправительственные организации.

Организация Объединенных Наций (ООН) создала всемирную структуру для защиты прав человека, в значительной степени на базе ее устава, не обязывающих декларациях, юридически обязывающих договорах и на различных действиях, нацеленных на продвигающуюся демократию и права человека во всем мире.

ООН часто считает необходимым определить права в осторожной манере, поскольку это ведущий чрезвычайно разнообразной группы государств-членов, с разными экономическими, социальными, культурными и политическими историями. Впоследствии, ООН должен приспособить эти различия в его механизмах по защите прав человека, которые выделены в соглашениях и декларациях. Таким образом, эти методы могут быть менее независимыми или нуждаться в строгом осуществлении по сравнению с теми из региональных учреждений. Широкие соглашения позволяют ООН приспосабливать спектр различных точек зрения. ООН, таким образом, затрагивает больше наций и еще больше людей, чем могло бы любое региональное учреждение.

Система ООН по защите прав человека имеет три главных компонента: сначала, устанавливает международные стандарты через свой устав, юридически обязывающие договора, необязывающие декларации, соглашения, и документы; затем, имеет мандаты Специальных Peпopтepoв и экспертов, и групп, типа рабочих групп, комитетов и организмов соглашения, работать в различных манерах для поощрения и защиты прав человека; наконец, предлагает техническую помощь через Добровольный Фонд для Консультаций и Технической Помощи в области Прав человека⁵².

Совет по правам человека – основной политический орган ООН, ответственный за распространение культуры прав человека на основе универсальных ценностей и принятие мер по защите жертв нарушений прав человека во всем мире⁵³.

Несколько договоров ООН по правам человека предусматривают создание механизмов контроля за их соблюдением и органов, осуществляющих этот контроль. Такие органы принято называть договорными (англ. «treaty bodies»). На сегодня существует шесть договорных органов ООН: Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток и Комитет по правам ребенка. Международная организация труда и Юнеско также обладают рядом полномочий и процедур по защите прав человека в области своей компетенции⁵⁴.

В дополнение к всеобщим инструментам защиты прав человека были разработаны несколько региональных систем прав человека, которые обычно предоставляют более высокий стандарт прав и их реализации. Преимуществом региональных систем является их способность разрешать жалобы более эффективно. Суды могут выносить обязательные для исполнения решения с компенсацией, а рекомендации Комиссий по правам человека обычно серьезно воспринимаются государствами. Они могут привести не только к прецедентным делам, толкующим и проясняющим положения инструментов прав человека, но также и к изменениям в национальном законодательстве для приведения его в соответствие с международными обязательствами в области прав человека. Кроме того, региональные системы уделяют большое внимание культурным и религиозным проблемам, если для этого существуют веские причины.

Европейская система прав человека⁵⁵ состоит из 3 слоев: системы Совета Европы (в настоящее время 47 членов), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (57 членов) и Европейского Союза (в настоящее время 27). Европейская система прав человека является наиболее развитой региональной системой. Она развилась в качестве реакции на масштабные нарушения прав человека во время Второй мировой войны. Права человека, верховенство закона и плюралистическая демократия являются краеугольными камнями европейского правопорядка.

Межамериканская система прав человека⁵⁶ берет начало от Американской декларации прав и обязанностей человека, которая была принята в 1948 г., одновременно с Уставом Организации американских государств (ОАГ). Межамериканская комиссия по правам человека, созданная ОАГ в 1959 г. и состоящая из семи членов, является основным органом системы. В 1978 г. вступила в силу Американская конвенция о правах человека, принятая в 1969 г. Конвенция также предполагает создание Межамериканского суда по правам человека, который был учрежден в 1979 г. и находится в Коста-Рике, где также находится Межамериканский институт прав человека⁵⁷.

Африканская система прав человека⁵⁸ была создана в 1981 г. с принятием ОАЕ Африканской хартии прав человека и народов, которая вступила в силу в 1986 г. Она учредила Африканскую комиссию по правам человека и народов, состоящую из 11 членов, со штаб-квартирой в г. Банджул, Гамбия. В настоящее время все 53 государства-члена Африканского союза (АС), который сменил ОАЕ в 2001 г., ратифицировали Африканскую хартию, которая пошла по пути Всеобщей декларации прав человека, объединяя все категории прав человека в едином документе. У Комиссии есть обширный мандат в сфере продвижения прав человека, она также может получать жалобы от государств (чего до сих пор не происходило) и от физических лиц или групп. Критерии приемлемости широки и позволяют НПО и физическим лицам представлять интересы жертв нарушений. Однако, Комиссия не имеет права выносить юридически обязательных решений, что является одной из причин принятия протокола к Хартии об учреждении Африканского суда по правам человека и народов.

После принятия Конвенции ООН о правах ребенка в 1989 г., в 1990 г. была принята Африканская хартия прав и благополучия ребенка, вступившая в силу в 1999 г.

Арабская хартия прав человека была разработана арабскими экспертами по правам человека и принята Советом Лиги арабских государств в 1994 г. и вступила в силу в 2008 г.

Существует также Евро-Азиатский диалог между Европейским Союзом и десятью государствами ASEM в области прав человека. Подобный диалог осуществляется также между Европейским Союзом и Китаем⁵⁹.