Loe raamatut: «Методика формирования баланса продовольственных ресурсов Республики Саха (Якутия) с учетом региональных особенностей», lehekülg 3

1.2. Основные особенности ресурсов и использования сельскохозяйственной продукции в Республике Саха (Якутия)

Республика Саха (Якутия) по административному делению состоит из 445 муниципальных образований, в том числе 34 муниципальных района, 2 городских округов, 48 городских и 361 сельских поселений [31]. Одной из особенностей РС (Я) является исторически сложившийся сравнительно большой удельный вес сельского населения в общем числе жителей [8], который составляет 34,2% В 2018 г. среднегодовая численность населения в республике составила 965 669 человек, в том числе городского – 635 154, сельского – 330 515 человек [51].

По объему валовой продукции сельского хозяйства республика занимает третье место среди субъектов ДФО – на ее долю приходится 13,5% всего объема валовой продукции сельского хозяйства округа. Доля Якутии в общероссийском объеме производства сельхозпродукции незначительна и составляет всего 0,5% [58].

Для республики характерно животноводческое направление сельского хозяйства. Доля валовой продукции животноводства составляет 65,4% [58]. Отличительными особенностями ведения сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия) являются: производство сельскохозяйственной продукции и рискованное ведение земледелия в основном на неблагоприятных территориях, в условиях вечной мерзлоты и короткого вегетационного периода; высокий уровень дифференциации агроклиматических зон, сохранение традиционных отраслей сельского хозяйства, труднодоступность земель сельскохозяйственного назначения, сезонный характер производства сельскохозяйственной продукции и добычи промысловой продукции, сопряженный с труднодоступностью большинства сельских территорий; интенсивность технологического износа основных средств при производстве сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных территориях.

Важную роль для аграрного производства и уровня самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в регионе играют земельные ресурсы. Площадь земельного фонда РС (Я) составляет 3,1 млн кв. км (3083, 5 тыс. кв. км) или 1/5 часть РФ, или 1/2 территории ДФО. В республике наибольшую площадь занимают земли лесного фонда, доля которых составляет 82%. Доля земель сельскохозяйственного назначения в общей площади земельного фонда республики составляет 6,3% [72].

Валовая продукция сельского хозяйства в 2017 г. составляла 25,29 млрд руб., в том числе растениеводства – 8,1 млрд руб., животноводства – 17,19 млрд руб. [71]. В 2018 г. (по предварительным данным) в Якутии произведено валовой продукции сельского хозяйства на 26,38 млрд руб., в том числе растениеводства на сумму 9,13 млрд руб., животноводства – на 17,24 млрд руб., при этом индекс физического объема к предыдущему году составил 100,7% [58].

Объемы производства основной сельскохозяйственной продукции в 2018 г. составляли: по зерновым культурам – 10,37 тыс. тонн, картофелю – 82,92 тыс. тонн, овощам – 30,8 тыс. тонн, по мясу в живом весе – 35,63 тыс. тонн, по молоку – 165,73 тыс. тонн, по яйцам – 119,42 млн штук [45].

В последние годы целенаправленно ведутся работы по модернизации агропромышленного комплекса и упрощения механизмов государственной поддержки для удовлетворения спроса населения в продовольственных товарах [2]. Для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства республика располагает определенными возможностями. Основной целью развития должно быть формирование конкурентоспособного агропромышленного производства, необходимого для насыщения внутреннего рынка собственной сельскохозяйственной продукцией высокого качества [5; 9; 12].

Источниками формирования продовольственных ресурсов в республике являются запасы на начало года, производство и ввоз продукции, включая импорт.       Продовольственное обеспечение относится к числу сложных проблем, решение которых сопряжено с комплексом мер, позволяющих эффективно развивать агропромышленный комплекс как основной источник формирования продовольственного фонда республики, обеспечивающего физическую и экономическую доступность продуктов питания.

Республика Саха (Якутия) по всем основным продуктам питания не удовлетворяет потребности своего населения за счет собственных возможностей. В 2017 г. уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в РС (Я) составил: по мясу 26,5%, по молоку – 58,7%, по яйцам – 54,7%, по картофелю – 62,4%, по овощам – 45,4% [54]. Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией по районам республики зависит от зональных особенностей сельскохозяйственного производства и является неравномерным.

В связи с ограниченностью ассортимента и недостаточностью объема производимой местной сельскохозяйственной продукции, значительная часть республиканского продовольственного фонда формируется за счет завоза продовольственных товаров из других регионов страны и импорта. Республика вынуждена завозить от 30 до 100% от объема потребления основных продуктов питания [16].

Ежегодный ввоз основных видов сельскохозяйственной продукции осуществляется в следующих объемах: овощей – 42-43 тыс. тонн, картофеля – 47-52 тыс. тонн, молока – 108-117 тыс. тонн, мяса – 62-63 тыс. тонн.

Одним из основных проблем обеспечения продовольственными товарами населения районов республики является сложность и сезонность транспортной схемы на обширной территории региона. Якутия является одним из самых изолированных и труднодоступных регионов мира в транспортном отношении: 90% территории не имеет круглогодичного транспортного сообщения.

52,2% территории республики занимают районы, входящие в состав Арктической зоны России (1608,8 тыс. кв. км.) [40]. Они характеризуются экстремальными природно-климатическими условиями, низкой плотностью населения, очаговым характером промышленно-хозяйственного освоения и зависимостью жизнедеятельности от сезонности транспортной доступности.

Транспортное обеспечение Арктической зоны Якутии осуществляется предприятиями водного, автомобильного и воздушного транспорта. Одной из приоритетных задач для Республики Саха (Якутия) в этой связи является "северный завоз", специфика которого обусловлена экстремальными природно-климатическими и географическими условиями, низкой транспортной обеспеченностью и трудной доступностью, продолжительным зимним и коротким летним периодами. В настоящее время функционирует оптимальная транспортная схема завоза грузов водным транспортом в отдаленные районы республики. В период действия сезонных автомобильных дорог (автозимников) доставка жизнеобеспечивающих грузов, в том числе социально-значимых продовольственных товаров, в труднодоступные населенные пункты осуществляется автомобильным транспортом.

Основными проблемами обеспечения населения и учреждений социальной сферы жизненно необходимой продукцией (товарами), в том числе продовольственными товарами, являются отсутствие местных авиалиний или высокие авиатарифы на них, отсутствие рынка товаров из-за ограниченного круга потребителей (узкий сегмент рынка), длительный срок оборачиваемости материальных и финансовых ресурсов по республике от 220 до 250 дней, по отдельным труднодоступным арктическим территориям от 1,5 года до 2-х лет, а также необходимость концентрации в первой половине года значительного объема финансовых средств для закупки продукции (товаров).

Расходная часть баланса продовольственных ресурсов в республике также имеет свои региональные особенности, обусловленные определенными уровнями производственного потребления сельскохозяйственными товаропроизводителями, переработки на непищевые цели, потерь, экспорта, фонда личного потребления.

В Якутии отмечаются некоторые особенности потребления продуктов питания. Так, среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов превышает общероссийские нормы (для трудоспособного населения на 59-73,7 кг), а по другим продуктам наблюдается недостаточный уровень фактического потребления на душу населения в год. Например, в 2016 г. фактическое потребление овощей и бахчевых культур жителями Якутии ниже нормы потребления Минздрава России на 62 кг, молока и молочных продуктов – на 49 кг, яиц и яйцепродуктов – на 45 штук, картофеля – на 5 кг.

Относительно вывоза, не смотря на практическое его отсутствие, отмечаются некоторые объемы вывоза продовольственных товаров из Якутии. Так, по данным за 2013-2016 гг. ежегодно вывозится около 0,03-0,06 тыс. тонн мяса, 0,4-0,6 тыс. тонн колбасных изделий, 0,02 тыс. тонн мясных полуфабрикатов.

В настоящее время отдельно стоит задача формирования в АПК конкурентных секторов, имеющих возможности вывоза (включая экспорт) продовольственных товаров за пределы республики. В число таких товаров могут входить эксклюзивные продукты глубокой переработки отраслей оленеводства и табунного коневодства [13]. Нами видится формирование органического производства продукции в данных отраслях, что ведет к некоторому переориентированию концепции их деятельности, требующей разработки и реализации комплекса мероприятий [15; 17; 18; 19]. Новым импульсом для продвижения на рынок экологически чистой продукции станет вступление в силу с 1 января 2020 года Федерального закона № 280-ФЗ "Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что повысит рыночную стоимость продукции АПК Якутии [41].

1.3. Методика прогнозирования баланса продовольственных ресурсов в условиях Республики Саха (Якутия)

Прогнозный баланс РС (Я) отражает движение продукции от момента производства до момента конечного ее использования, позволяет осуществлять текущий анализ и прогнозировать развитие ситуации на рынке продовольствия, оценивать потребности в ввозе (включая импорт), рассчитать уровень самообеспечения, определять фонды потребления продуктов питания в регионе [3].

Целью прогнозирования баланса продовольственных ресурсов РС (Я) является оценка возможностей, разработка комплекса мер для совершенствования системы производства сельскохозяйственной продукции, продуктов питания и его размещения, функционирования продовольственного рынка, транспортной и логистической инфраструктуры, то есть усиление государственного регулирования продовольственного рынка и его основных продуктовых сегментов. Схема составления регионального баланса включает в себя расчет отдельных статей с использованием различных методов: анализа рядов динамики, регрессии и корреляции, балансового метода [6] (Рисунок 1).

Баланс продовольственных ресурсов представляет собой систему показателей, характеризующих ресурсы основных видов продовольствия по источникам поступления и направлениям их использования, и представлен следующим образом:

Ресурсная часть баланса (ресурсы):

1. Запасы на начало года

2. Производство

3. Ввоз, включая импорт

4. Итого ресурсов

Распределительная часть баланса (использование):

1.      Производственное потребление в сельском хозяйстве (на семена, на корм скоту и птице)

2.      Переработка на непищевые цели

3.      Потери

4.      Вывоз, включая экспорт

5.      Личное потребление (фонд потребления)

6.      Запасы на конец года

7.      Итого-использование

Рисунок 1. Схема прогнозирования баланса продовольственных ресурсов

Сформирован следующий перечень групп сельскохозяйственных продуктов Баланса продовольственных ресурсов РС (Я) на 2019-2032 гг.:

– зерно (пшеница, рожь, ячмень, овес);

– овощи;

– картофель;

– мясо и мясопродукты (говядина, мясо лошадей, мясо домашних оленей, свинина, мясо птицы, мясо диких оленей);

– молоко;

– яйца и яйцепродукты.

По всем вышеперечисленным группам сельскохозяйственных продуктов балансы составлены в тысячах тонн, баланс яиц и яйцепродуктов – в миллионах штук. Баланс овощей формировался без бахчевых культур.

При детализации прогнозных балансов по видам продукции (для зерна – пшеница, рожь, ячмень, овес; для мяса – говядина, свинина, мясо птицы, мясо лошадей, оленина), использовались официальные данные Росстата по РС (Я), Министерства сельского хозяйства РС (Я), Министерства экономики РС (Я) и других официальных источников.

Прогнозные значения отдельных статей баланса продовольственных ресурсов РС (Я) на 2019-2032 гг. рассчитывались с использованием различных статистических и эконометрических и нормативов (ряды динамики, регрессионный анализ, нормы высева семян и т.д.), с помощью программы Microsoft Оffice Excel.

В Прогнозный баланс продовольственных ресурсов в условиях Республики Саха (Якутия) за период с 2019 г. по 2024 г. включены данные из Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 годы (за 2019-2021 гг. –

I вариант), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) № 280 от 16 октября 2018 г.

Основным исходными и ориентировочными данными для прогнозирования объемов производства основной сельскохозяйственной продукции являлись официальные статистические показатели и нормативно-правовые акты, при этом по аграрному сектору экономики за 2017 г. взяты данные, скорректированные на основе проведенной Росстатом первой оценки с учетом итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи, за 2018 г. использовались предварительные данные:

1.      Фактические показатели населения республики за 2010-2018 гг. (за 2018 г. взяты предварительные данные):

– среднегодовая численность постоянного населения.

2.      Фактические производственные показатели растениеводства за 2010-2018 гг. (за 2018 г. берутся предварительные данные):

– посевная площадь по видам культур;

– валовой сбор по видам культур;

– урожайность по видам культур.

3.      Фактические производственные показатели животноводства за 2010-2018 гг. (за 2018 г. взяты предварительные данные):

– поголовье сельскохозяйственных животных (КРС, лошадей, оленей, свиней, птиц);

– объемы производства мяса (скот и птица на убой в живом весе).

4. Фактические показатели потребления по видам продуктов на душу населения за 2010-2017 гг.

5. Показатели по сельскому хозяйству Прогноза 2019-2024.

6. Нормативные показатели:

– нормы высева по видам культур;

– нормы кормления сельскохозяйственных животных;

– коэффициенты перевода объемов производства скота и птицы на убой из живого веса в убойный вес;

– методический материал по урожайности сельскохозяйственных культур в условиях РС (Я);

– рекомендуемые рациональные нормы потребления пищевых продуктов, отвечающих современным требованиям здорового питания, утвержденные Приказом Минздравом России № 614 от 19 августа 2016 г.;

– состав и объем минимальных наборов потребительской корзины, установленные Законом РС (Я) "О потребительской корзине в Республике Саха (Якутия)" № 1237-З от 5 декабря 2013 г.

Нормативные показатели взяты из Системы ведения сельского хозяйства РС (Я) на 2016-2020 г., нормативно-правовых актов (Правительства РФ, РС (Я), Росстат и т.п.), справочников, методических материалов ЯНИИСХ.

Таблицы Microsoft Оffice Excel сформированы таким образом, чтобы была возможность поменять нормативы при изменении технологий производства (внедрении новых технологий).

1.3.1. Методика прогнозирования источников формирования продовольственных ресурсов в условиях Республики Саха (Якутия)

При внедрении Методики формирования баланса продовольственных ресурсов на Республики Саха (Якутия) 2019-2032 годы с учетом региональных особенностей мы основывались на показателях Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 гг.

При прогнозировании источников формирования продовольственных ресурсов в условиях Республики Саха (Якутия) в ресурсную часть включены следующие статьи баланса:

– "Запасы на начало года";

– "Производство";

– "Ввоз, включая импорт".

В результате расчета данных статей сформирована ресурсная часть баланса продовольственных ресурсов РС (Я) на 2019-2032 гг. по видам продукции (Таблица 68).

1.3.1.1. Статья "Запасы на начало года"

Запасы на начало года формировались по показателям статьи "Запасы на конец года" распределительной части баланса предыдущего года, при этом на начало 2019 г. – на основе данных Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 гг.

1.3.1.2. Статья "Производство"

Статья прогнозного баланса "Производство" формировались на основе следующих данных:

1.      Фактические показатели населения республики за 2010-2018 гг. (за 2018 г. взяты предварительные данные):

– среднегодовая численность постоянного населения.

2. Фактические производственные показатели растениеводства за 2010-2018 гг. (за 2018 г. взяты предварительные данные):

– посевная площадь по видам культур (кроме овощей);

– валовой сбор по видам культур;

– урожайность по видам культур (кроме овощей).

3. Фактические производственные показатели животноводства за 2010-2018 гг. (за 2018 г. взяты предварительные данные);

– поголовье сельскохозяйственных животных (КРС, лошадей, оленей, свиней, птиц);

–объемы производства мяса (скот и птица на убой в живом весе);

– объемы сдачи дикого оленя заготовительным и прочим организациям товаропроизводителями всех категорий хозяйств.

4. Показатели по сельскому хозяйству Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2019-2024 гг. (за 2019-2021 гг. – I вариант)

5. Нормативные показатели:

– нормы высева по видам культур;

– нормы кормления сельскохозяйственных животных;

– коэффициенты перевода объемов производства скота и птицы на убой из живого веса в убойный вес;

– методический материал по урожайности сельскохозяйственных культур в условиях РС (Я).

Для прогнозирования значений по производству растениеводческой продукции с помощью рядов динамики во временной интервал включены фактические данные за 2010-2017 гг., предварительные данные за 2018 г. и прогнозные значения за 2019-2024 гг., взятые из Прогноза 2019-2024. Данный подход обусловлен возникновением тенденции к снижению прогнозных показателей до 2032 г. при включении во временной данных за 10 лет до 2018 г.

Как показали результаты оценки современного состояния производства сельскохозяйственной продукции в РС (Я), выполненной в 2017 г., в республике в ходе реализации Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2012-2020 годы" наблюдается рост производства сельскохозяйственной продукции.

Для прогнозирования значений по производству животноводческой продукции во временной интервал для нахождения уравнения тренда включены фактические значения за 2010-2017 гг., предварительные данные за 2018 г. и прогнозные значения за 2019-2024 гг., взятые из Прогноза 2019-2024.

Прогноз производства растениеводческой продукции

Прогноз производства в растениеводстве рассчитывался на основе рядов динамики урожайностей и посевных площадей по уравнению тренда:

y =a + bt; (2)

где: y – исходные данные величины урожайности или посевной площади, t – нумерация лет от первого до последнего (отчетного) года.

В первую очередь рассчитывались прогнозные значения урожайностей и посевных площадей следующих сельскохозяйственных культур:

– группа продуктов "Зерно";

– пшеница;

– рожь;

– ячмень;

– овес.

– овощи;

– картофель. Методика расчета прогнозного значения урожайностей и посевных площадей по всем видам рассматриваемых сельскохозяйственных культур идентична: были внесены фактические исходные данные по урожайности и посевным площадям за ряд лет (таблица 1,2).

При этом во временной интервал для нахождения уравнения тренда были включены фактические значения урожайности и посевных площадей за 2010-2018 гг. (по овощам – за 2012-2018 гг., при этом за 2018 г. берутся предварительные данные), а также прогнозные значения урожайности и посевных площадей на 2019-2024 гг. (за 2019-2021 гг. – I вариант)

Далее, используя прогнозные значения урожайности и посевных площадей, рассчитаны прогнозные объемы валового сбора сельскохозяйственных культур (Таблица 3).

Остальные расчеты представлены в приложениях.

Пример прогнозирования растениеводческой продукции

В качестве примера представлен ход прогнозирования объемов производства картофеля.

1. Прогноз урожайности картофеля.

В первую очередь были рассчитаны прогнозные значения урожайности картофеля.

1.1. Для расчета прогнозных значений урожайности картофеля в качестве исходных данных были использованы следующие показатели (Таблица 2):– фактическая урожайность картофеля за 2010-2018 гг. (ц/га), за 2018 г. взяты предварительные данные;

– прогнозируемая урожайность картофеля на 2019-2024 гг. (ц/га) в соответствии с Прогнозом 2019-2024.

1.2. Далее на основе исходных данных проводилось аналитическое выравнивание ряда с использованием линейного тренда.

Для нахождения уравнения линейного тренда ŷ = a + bt была решена система нормальных уравнений:

где:

y – исходные данные величины урожайности, t – нумерация лет от 1 до последнего (отчетного) года.

Далее была составлена вспомогательная таблица (Таблица 5).

Соответственно получены следующие оценки параметров:

Отсюда получено уравнение тренда

ŷ = a + bt       (4)

ŷ = 87,189 + 0,713t

Путем подстановки в уравнение ŷ = 87,189+ 0,713 t соответствующие значения t, определено прогнозное значение .

Параметр b = 0,713 ц/ га показал, что в среднем урожайность картофеля в РС (Я) за год возрастал на 0,713 ц. Исходя из этого, спрогнозировано, что в 2032 г. урожайность картофеля в РС (Я) составит 103,6 ц с 1 га.

2. Прогноз посевной площади картофеля.

Далее были рассчитаны прогнозные значения посевной площади картофеля.

2.1. Для расчета прогнозного значения посевной площади в первую очередь в качестве исходных данных были использованы следующие показатели (Таблица 4):

– фактическая посевная площадь картофеля за 2010-2018 гг. (ц/га), за 2018 г. взяты предварительные данные;

– прогнозируемая посевная площадь картофеля на 2019-2024 гг. (ц/га) в соответствии с Прогнозом 2019-2024.

2.2. Аналогичным образом, как в прогнозе урожайности путем аналитического выравнивания ряда с использованием линейного тренда рассчитаны прогнозные значения посевной площади картофеля (Таблица 6).

Уравнение тренда получил вид:

ŷ = a + bt            (5)

ŷ = 8 225,019+ 17,266t

Путем подстановки в уравнение ŷ = 8 225,019+ 17,266t соответствующие значения t, определено прогнозное значение

Параметр b = 17,266 га показал, что в среднем посевная площадь картофеля в РС (Я) за год возрастал на 17,266 га. Исходя из этого, рассчитано, что в 2032 г. прогнозное значение посевной площади картофеля в РС (Я) составит 8622 га (Таблица 7).

t = 23

ŷ = 8 225,019+ 17,226 х 23 = 8 225,019 + 396,198 = 8622

3. Прогноз валового сбора картофеля на 2019-2032 гг.

Путем умножения прогнозных значений урожайности и посевных площадей сформирован прогноз валового сбора картофеля на 2025-2032 гг. Таким образом, сформирован прогноз валового сбора картофеля на 2019-2032 гг. (Таблица 7).

Аналогичным образом рассчитаны прогнозные значения валового сбора по зерновым культурам (пшеница, рожь, ячмень, овес).

Таким образом, узнав прогнозное значение урожайности и имея заданные прогнозные (плановые) показатели посевной площади можно спрогнозировать валовой сбор определенного вида сельскохозяйственной культуры.

По овощам прогнозные значения рассчитывались путем анализа рядов динамики объемов производства всех овощей без прогнозирования урожайности и посевных площадей.

Прогноз производства животноводческой продукции

Для расчета прогнозных значений производства мяса скота и птицы (КРС, свинина, мясо лошадей, оленина, мясо птицы) использовался коэффициент парной корреляции для определения тесноты связи между объемом производства (у) и поголовьем по формуле:

Прогнозные значения объемов производства мяса в живом весе рассчитаны по следующим видам: говядина, мясо лошадей, мясо домашних оленей, свинина, мясо птиц.