The image of the future is not something permanent. This is especially evident these days in Russia, where conditions for urban development have changed dramatically over the past year. It is all the more important to observe changes and draw conclusions at exactly the moment when tectonic shifts are taking place in all spheres of life and activity in society. A study conducted by the SKOLKOVO School of Management is devoted to analyzing and fixing such a "moment" in the space of municipal management.

Alexey Gusev

Head of Public Sector Analytics, SKOLKOVO School of Management

Vitaly Kunashko

Analyst, Moscow School of Management SKOLKOVO

In the fall of 2021, we at the SKOLKOVO School of Management completed a training program for teams from the 100 largest cities in Russia. It was the largest training program in the country for municipal-level managers. Mayors presented their projects in the field of sustainable development, new industries, infrastructure and landscaping before governors and heads of federal agencies. These projects are a "replica" of the image of the future that we, together with the city teams, have been able to develop as a result of long and often tedious work.

Exactly one year has passed since then, and in this period the external context has changed more drastically than one could have ever imagined. Metaphorically speaking, our vision of the future has managed to turn obsolete several times. Therefore, in designing a new program for city teams, we decided to conduct an extra mini-study, in addition to the formal monitoring of the last year’s projects – a series of interviews with mayors and other participants of the last year’s program. The interview sampling included cities from the Central, Volga and Ural districts, regional centers, small and medium-sized towns. Of course, 10 heads of municipalities is not a representative sample by far, so within this text we will formulate several research hypotheses, which have yet to be tested as part of the continuation of our study, as well as directly in the dynamic public process. It seems important to record these hypotheses as a "fingerprint" of the new times, a reference point to which we can look back from the future to verify our predictions.

HYPOTHESIS 1: AT THE LEVEL OF THE MUNICIPAL BUREAUCRACY, THE DEVELOPMENT AGENDA IS REPLACED BY THE AGENDA OF MAINTAINING STABILITY

Today, it is obvious to everyone involved in urban, regional, and spatial development that there is a growing discrepancy between the "agenda of the future" and the "agenda of the present." This discrepancy existed before, and we at SKOLKOVO School of Management have regularly observed it, working with teams of regional and municipal administrations. We have seen that the concepts of "sustainable development," "technological change," and "energy transition" are much less integrated at the municipal level. In the course of the project work on the program, it became clear that it was not a matter of misunderstanding the terms – in fact, any civil servant knows the terms quite well. The point is the gap between the vocabulary used by the federal experts and the reality of regional and municipal management. Roughly speaking, an accident at the boiler plant limited the pace of energy transition, and the actions of the regulatory agencies contributed to the singularity, but not the way it was understood by the author of the term, Raymond Kurzweil.

Before 2022, this distance was functional: it played the role of a stimulus for development and was a useful tool for detecting problems. This is largely why educational programs exist – to "pull" managers out of the day-to-day bureaucratic grind and "update the firmware" of their managerial skills.

As of October 2022, the "development agenda" continues to exist by inertia partially at the level of federal government goal-setting, but the "agenda of maintaining stability" is becoming incomparably more relevant at the regional and municipal level. We can list the themes that were most frequently mentioned in the October 2022 interviews and compare them to the key themes of the final projects at the October 2021 program for city teams.

Of course, the comparison in the above table cannot be considered "scientifically valid": we are comparing a public presentation of urban development projects under the SKOLKOVO program "in front of the big bosses" vs a participation in interviews. Obviously, in the second situation, mayors as respondents are somewhat more forthright in listing the problems. At the same time, this factor should not be overestimated: the generalized readiness to express any opinion that differs from the official one has declined radically over the year, especially for state employees. Therefore, based on the comparison, we hypothesize the gradual replacement of the "development agenda" with the "agenda of stability."

HYPOTHESIS 2: MUNICIPAL LEVEL OF MANAGEMENT IS IN THE VANGUARD OF "REASSEMBLING THE SOCIAL CONTRACT"

One of the most interesting insights from the interview was the "demand for a new version of the social contract" mentioned by one of the administration heads (almost a verbatim quote). The respondent’s reasoning was as follows. Increasing the state’s demands to the population^[34] imposes additional obligations on the municipalities as the level of government, as being "the closest to the people."

This trend is most noticeable in small towns, where employees of the city administration are often "known by sight" (sociologically speaking, the "power distance" is significantly lower^[35]). As economic and social crises intensify, the power distance with respect to the municipal level of government will decrease much faster than with respect to the federal government. As a consequence, municipal authorities will have to respond more quickly to new requests from the citizens. This may become one of the defining processes in the formation of the city’s "agenda" for the years to come.

Municipal authorities will have to respond more quickly to new requests from the citizens. This may become one of the defining processes in the formation of the city’s "agenda" for the years to come.

Here is a statement by one of the small-town mayors (population under 50,000): "In the last month, people in the streets have been stopping me much more often and not even asking for help, but almost demanding to explain what is happening, and no one wants to hear that decisions are made in Moscow and that we are only the implementers." As mentioned above, it is impossible to assess how widespread the increase in "demand" from the population for direct communication and the formulation of new social guarantees is, based on just 10 interviews. However, as a research hypothesis, we can assume that such a process will begin not in megacities, where the citizen’s claims are already quite high, but in small towns – precisely because of the lower power distance.

It should be noted that all the federal center’s efforts in previous years were aimed at increasing the accountability of municipal administrations to the central authorities^[36]. The events of 2022 could be an unexpected trigger to change the established trend. Simply put, employees of small and medium-sized city administrations will have to find a new balance between the growing "pressure" from two sides – both traditional on the federal and regional levels, and relatively new on the part of the urban population, which has anxieties about security and prospects for social stability.

As a research hypothesis, we can assume that "demand" from the population for direct communication with government representatives will begin not in megacities, but in small towns.

Interviews with heads of municipalities were conducted in the first half of October, that is, after the announcement of mobilization, but before the President of Russia issued a decree introducing special security regimes (medium level of response and high level of readiness) and formation of field staffs under the leadership of the heads of regions. It can be assumed that these administrative innovations will also affect the level of power distance. Of course, the mechanisms of implementation of the Presidential Decree and the reaction of the population may vary greatly depending on the geographical location (for example, the southern regions of the Central Federal District) or the socio-economic situation (the national republics). In any case, it is very likely that it will be representatives of the municipal level of government and, after some time, of the regional level of government who will be forced to respond en masse to the request to "rewrite the social contract."

While a year ago the "social contract" at the municipal level was based primarily on issues of improvement and infrastructure development (including, but not limited to, the construction and repair of social facilities), now its content may change. Based on the interviews conducted, we can assume that the main content will be to ensure social stability, at least to the extent that this is possible given the limited resources at the level of municipalities. Let us allow ourselves an even bolder generalization connecting, in a sense, the two hypotheses we have proposed. In 2021, as in the whole of the previous decade, the image of the future of Russian cities (the "development agenda" mentioned above) was determined almost exclusively by trends and innovations taking place in Moscow and other megacities (for example, the digitalization of the transport system or the formation of creative clusters). There is a fairly high probability that the image of the future of Russian cities after 2022 will largely depend on the "reassembly" of the social contract, the first signs of which we found in recent interviews.

There is a fairly high probability that the image of the future of Russian cities after 2022 will largely depend on the "reassembly" of the social contract.

PRACTICAL CONCLUSIONS AND PLANS FOR THE CONTINUATION OF THE STUDY

Returning to the central thesis and the title of the article, let us try to draw some intermediate conclusions about the changing image of the future for Russian cities. Is it fair to say that the "development agenda" is disappearing and, consequently, for the heads of municipalities (and perhaps after them, regional authorities) the issues of long-term forecasting are becoming less relevant? Of course not.

From our point of view, the key intellectual challenge of the moment for any specialists in urban, regional and spatial development can be divided into two main tasks:

1) Classification of cities (and possibly regions) in terms of prospects for maintaining economic sustainability, particularly in the labor market. This is especially true for small and medium-sized cities: for example, it is logical to assume that cities where the key industry is the automotive industry (Vsevolozhsk, Kaluga, Naberezhnye Chelny, Togliatti) have less sustainability than cities with a defense industry (Izhevsk, Komsomolsk-on-Amur, Severodvinsk, Tula, and others). Priorities of the city support programs can be adjusted depending on this "sustainability forecast" and in addition to traditional federal stakeholders (Ministry of Economic Development, VEB.RF, the Analytical Center under the Government of the Russian Federation); the Ministry of Industry and Trade, the Ministry of Labor and others should also be involved in this process.

2) Determining the potential parameters of a "renewed social contract at the municipal level" in close cooperation with the heads of administrations (who, in turn, are in direct contact with the population of the cities). There should be regular identification of priority areas of attention in the social sphere (support for the needy, health care, control of the sustainability of social infrastructure facilities).

The municipal level in the new situation should be able to have more direct and significant influence on the distribution of budgetary flows, precisely because of a better understanding of the needs of the population. We must recognize that, under the current legislative and institutional constraints, the municipal level currently has insufficient leverage, and this is one of the key elements of the "image of the future of Russian cities," which will require revision in the near future.

Город будущего как объект исследования. 10 современных книг

Елизавета Захарова

DOI 10.55140/2782-5817-2022-2-S2-68-73

Общественные глобальные изменения – широко обсуждаемая тема по всему миру, внимание к которой не угасает на протяжении нескольких десятилетий. Перемены становятся важным импульсом к написанию большого числа работ, посвященных видению городов будущего и развитию территорий, и на сегодня мы имеем огромную библиотеку книг и исследований, с разных позиций описывающих, каким должно быть будущее городского человека и что для этого необходимо. В предлагаемом дайджесте рассмотрены книги, опубликованные в период с 2020 по 2022 год, системно рассматривающие феномен Города будущего.

Елизавета Захарова

Аспирант факультета социальных наук НИУ ВШЭ

Многие термины, использующиеся в современном разговоре о развитии и будущем, вошли в обиход еще на рубеже 19–20 веков на фоне осознания перехода к постиндустриальному обществу. Например, возникают такие понятия, как креативная экономика, креативный город и креативные индустрии. Творческий подход к решению больших общественных задач формирует новые продукты и услуги, а также выстраивает новую систему социальных взаимодействий. Современный город демонстрирует новые типы экономических отношений и инновации в области технологий и бизнеса. Таким образом, становится существенно важным вовлекать в процессы развития и внедрения инноваций большое число талантливых и компетентных в самых разных областях людей.

Среди тенденций, формирующих новую социальную ткань городов будущего, отмечается расширение участия жителей в процессах принятия решений, рост значимости творческих индустрий, а также возникновение новых вызовов для пространственного развития урбанизированных территорий и обеспечения инклюзивности и устойчивости. Фиксируется рост интереса в экономике замкнутого цикла с более чистыми технологиями, прогрессивными строительными нормами и осознанием последствий для социального неравенства.

Город будущего – это междисциплинарный объект исследования. В процессы размышления и проектирования городского развития вовлечены самые разные специалисты: от архитекторов и дизайнеров до экологов и журналистов, которые предлагают важные рассуждения о социальных изменениях, влиянии технологий и окружающей среды, а также предлагают конкретные проекты развития. Некоторые авторы используют ретроспективный анализ визуальных представлений о будущем городов и их идеологий, предлагают дизайн городов будущего. Другие новаторы конструируют архитектурное будущее не только исходя из изменений климата, плотности населения, инфраструктуры и транспорта, но и цифровой культуры.

Ряд работ посвящен изучению отдельных регионов или даже стран, в которых изучается не только само развитие городов и их будущее, но также производится методологический анализ в сфере городских исследований. Важной составляющей работ последних лет становится вопрос о социальном равенстве и о том, как его можно достичь через городское планирование и политику устойчивости.

1. ГОРОД БУДУЩЕГО: ПЕРСПЕКТИВНАЯ АРХИТЕКТУРА И ДИЗАЙН Книга, 2021, Издательство «Ланноо»

Алин Гриффитс

В этой книге представлены передовые архитекторы, дизайнеры и планировщики, чьи видения альтернативного городского будущего затрагивают такие вопросы, как изменение климата, плотность населения, инфраструктура, транспорт и цифровая культура. В ней описаны более 40 радикальных проектов, сгруппированных в пять ключевых категорий: генеральное планирование и мегаполисы, транспорт и инфраструктура, новая среда обитания, зеленые города / городское хозяйство и умные города. В каждой категории обобщаются тенденции, которые будут определять развитие городов будущего, и каждый проект представляет уникальный подход к развитию городов в XXI веке и далее.

https://clck.ru/32dHss

2. ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЛАБОРАТОРИИ «ГОРОДА БУДУЩЕГО»

Книжная серия, 2017-2019-2021, издательство «Ларс Мюллер»

Стивен Кэрнс, Девисари Тунас, Швейцарская высшая техническая школа Цюриха / Центр Швейцарской высшей технической школы в Сингапуре

Лаборатория «Города будущего» сообщает об одноименной исследовательской программе и ее миссии по формированию устойчивых городов будущего с помощью науки, путем проектирования, на местах. Она предлагает глобальный взгляд на города с точки зрения самого густонаселенного и быстро урбанизирующегося континента мира: Азии, которая также послужила базой для лаборатории. Первый том иллюстрирует богатство и разнообразие исследований Лаборатории «Города будущего» (FCL). Первая книга серии описывает новые процессы и типы данных, которые используются для понимания и улучшения городов. Второй том из серии Лаборатории «Города будущего» посвящен инструментам, методам и подходам, необходимым для городских исследований. Третий и последний том в серии книг представляет результаты исследовательской программы Лаборатории «Города будущего» в виде действий по устойчивому градостроительству.

https://clck.ru/32dHvv

3. ГОРОДА БУДУЩЕГО: ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ, СОУЧАСТВУЮЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ И ТВОРЧЕСКИЕ ИНДУСТРИИ

Монография, 2021, Издательский дом ДЕЛО

Авторский коллектив РАНХиГС

Коллективная монография посвящена современным трендам городского развития, формирующим новый облик и социальную ткань городов будущего: расширению участия жителей в принятии решений по широкому кругу вопросов городской жизни, возрастающей роли креативной экономики и творческих индустрий, вызовам и ограничениям пространственного развития урбанизированных территорий.

https://clck.ru/32dHea

4. НОВАЯ НОРМА

Книга, 2020, Park Books

Бенджамин Браттон, Николай Бояджиев, Ник Аксель

«Новая норма» – англоязычное исследование влияния технологий в планетарном масштабе на будущее городов в России и мире. В нем приняли участие девяносто междисциплинарных исследователей из тридцати разных стран и более сорока преподавателей из сферы архитектуры, информационных технологий, философии, искусства, кино, экономики и других областей. На карту было поставлено не только то, как выглядит будущее городов, но и то, как оно устроено; как в нем циркулируют идеи, ценности и власть.

https://clck.ru/32dJNh

5. ГОРОДА БУДУЩЕГО: НАГЛЯДНОЕ ПОСОБИЕ

Путеводитель, 2020, «Блумсбери Паблишинг Плк»

Данн, Ник, Куретон, д-р Пол (Ланкастерский университет, Великобритания)

В этой книге рассматриваются различные визуальные представления о городах будущего, что эти проекты стремились донести до нас и какие последствия они могут иметь для нас сегодня. В ней представлена визуальная история будущего и исследуются взаимоотношения между различными приемами визуализации и идеологиями для городов. Авторы критически рассматривают тему через призму различных аспектов: технологическое будущее, социальное будущее и глобальное будущее, предоставляя всесторонний обзор и анализ видения городов будущего, а также творчески подходя к нашему восприятию завтрашнего мира и исследований будущего в целом.

https://clck.ru/32dHnY

6. КУЗНИЦЫ БУДУЩЕГО: ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО ГОРОДАМ СОЗИДАНИЯ XXI ВЕКА

Книга, 2020, Делфтский технический университет

Хилл, Адриан В. (ред.), Команда проекта «Города созидания»

Цель книги – показать, что вопреки сложившемуся мнению, производство в западных городах не находится в терминальном упадке. Как раз наоборот, оно открывает новую главу. Городское производство помогает городам быть более инновационными, цикличными, инклюзивными и устойчивыми. В последнее время, благодаря растущему интересу к экономике замкнутого цикла, более чистым и компактным технологиям, более прогрессивным строительным нормам смешанного использования, растущему осознанию последствий социального неравенства и более четкому пониманию цепочек создания стоимости между торговлей материальными и нематериальными товарами, города по всему миру осознают, что перерабатывающая промышленность занимает важное место в городской экономике XXI века.

https://clck.ru/32dHyu

7. ГЛОБАЛЬНЫЕ ГОРОДА: ПРОШЛОЕ, НАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ

Книга, 2020, «Сейдж Пабликейшнз Пвт. Лтд»

Чжоу Чжэньхуа

Поворотными узлами в сети мировых городов являются глобальные города – города, имеющие высшее стратегическое значение в мировой экономике и политике, науке и технологии, культуре и обществе. «Глобальные города: прошлое, настоящее и будущее» изучает эволюцию глобальных городов – их формирование, подъем, развитие и будущие тенденции. В этой книге обобщаются и интерпретируются глобальные тенденции, а также выдвигаются теоретические рамки, которые помогут исследователям лучше понять эти города. Она также убедительно доказывает необходимость осознания каждого города с точки зрения эволюционной динамики.

https://clck.ru/32dJ9S

8. ИДЕАЛЬНЫЙ ГОРОД: ИССЛЕДОВАНИЕ ГОРОДСКОГО БУДУЩЕГО

Книга, 2021, издательства «Гештальтен» и «СПЕЙС 10»

Город – это постоянно меняющийся человеческий эксперимент. Однако, за последние полвека он изменился больше, чем когда-либо прежде, и не видно никаких признаков замедления этого процесса изменений. По мере развития этого явления все большее число архитекторов, новаторов и политиков переосмысливают город, чтобы максимально эффективно использовать его пространство и ресурсы. Эта книга рассказывает о проектировании городского будущего. В книге «Идеальный город» рассматриваются многочисленные инициативы и эксперименты – от приложений, призванных бороться с пищевыми отходами, до изобретательной инфраструктуры водоснабжения – все они направлены на то, чтобы сделать города будущего более счастливыми, здоровыми и инклюзивными.

https://clck.ru/32dJEX

9. РАВЕНСТВО В ГОРОДЕ: ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОБ УМНОМ БУДУЩЕМ

Книга, 2022, «Интеллект Лтд»

Доктор Сьюзан Флинн

Книга «Равенство в городе» поднимает своевременную тему о том, как могут выглядеть города будущего и что их должно волновать. Придерживаясь междисциплинарной перспективы, она представляет известных ученых, чьи труды посвящены исследованию предлагаемых сетевых цифровых технологий, влияющих на политику планирования, контролю инфраструктуры, предоставлению и управлению городскими службами и системами. Авторы предлагают свое видение того, как можно предусмотреть, спланировать и реализовать города будущего, чтобы сделать их более равноправными. Основную аудиторию читателей составят ученые и студенты в области социальных наук, архитектуры, городского планирования, государственные служащие, а также те, кто работает или учится в области социальной справедливости и исследований равенства.

https://clck.ru/32dJHR

10. СОЦИАЛЬНО-УМНЫЕ УСТОЙЧИВЫЕ ГОРОДА

Репорт, 2020, ЕЭК ООН

В регионе ЕЭК ООН находятся города, которые являются лидерами в обеспечении устойчивости и вносят вклад в общую устойчивость в мире. Стратегические инструменты политики ЕЭК ООН, ее опыт, передовая практика и извлеченные уроки способствуют выработке политики в интересах социально-умных и устойчивых городов как на уровне национальных органов власти, так и на уровне городов. В настоящей публикации рассматривается ряд важных межсекторальных областей, в которых потенциал городов направлен на комплексное реагирование на тенденции и вызовы развития при одновременном обеспечении как устойчивости, так и удобства для проживания населения.

https://clck.ru/32dJLt

34. Mobilization was not named directly; however, from the general context, we can conclude that there were, among other things, "excesses" during the mobilization.

35. The concept of power distance was introduced as a result of research on the typology of cultural dimensions by the social psychologist G. Hofstede. It is one of the key characteristics of the organizational culture of a society. The higher the power distance, the higher the propensity of subordinates or the population to make decisions at any level of the hierarchy.

36. The last and the most typical example of institutionalization of restrictions on the managerial autonomy of municipal bodies and local self-government is the Law on Public Authorities, adopted in December 2021.