Для начала разберемся с официальной трактовкой понятия «регион». Для этого обратимся к официальным документам. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.06.1996, № 803 «Основные положения региональной политики в Российской Федерации» под «Регионом» понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-хозяйственных, национально-культурных и других условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Чуть позже мы вернемся к определению региона, а сейчас отметим, что регион – это часть Российской Федерации. И это значит, что цели региона, а также способ их достижения, определены целями, задачами и законодательством Российской Федерации. Поэтому, в первую очередь, рассмотрим модель страны в целом, а потом уточним роль региона как части в целом.

Рассмотрим функционально-блочную конструкцию страны, разработанную методологами.

Сначала выделим основание любой страны – ее цивилизационное «ядро», включающее в себя три начала (блока) [3]:

Выделены три основных составляющих цивилизации, соответствующие триаде «форма-морфология-их отношения»:

1. Культура и духовная сфера (форма).

2. Народное бытие (морфология).

3. Государственное управление (организованность), которое определяет характер соотношения в цивилизации культуры и народной жизни (т.е. формы и морфологии).

В результате можно определить три крайних типа акцентировки в цивилизации:

С учетом данного цивилизационного подхода выделяется следующая функционально-блочная конструкция страны.

Справа на рисунке представлена понятийная схема страны. На ней выделены пять ключевых блоков:

1. Культура и духовная сфера (форма).

2. Народное бытие (морфология).

3. Государственное управление, которое определяет соотношение народного бытия и культуры.

4. Мир деятельности.

5. Сфера экономики.

Слева на рисунке показана пирамида абстракций, определяющая уровень конкретности требований к элементам системы.

В методологическом подходе «государственное управление – это орган:

1) целостного управления страной через порождение, корректирование и реализацию стратегий, формирование и обеспечение выполнения правовых норм, а также

2) обеспечения безопасности страны (физической и цивилизационной).

При осуществлении своей функции государственное управление должно опираться на идеологию, в основе которой лежат критерии культуры (критерии высшей справедливости и гармонии), а управленческое мышление при принятии решений и воздействии на объекты управления опирается на диалектику бытия универсума и его частей, ее логическую и технологическую выраженность» [4]. Идея, задачи, цели и основания государственного управления показаны на рисунке.

В своей работе [4] авторы показывают, что наиболее жизнеспособным для России является выбор духовно-культурного типа страны, что позволит разрешить текущие и потенциальные проблемы в стране.

Итак, мы определили страну, как целое. Рассмотрим теперь регионы как элементы этого целого.

2.2. Методологическая модель региона

Основываясь на рассмотренном подходе, В.Н. Верхоглазенко [5] предлагает рассматривать страну как совокупность регионов со смещенными акцентами:

«Когда объединенные территории получают уверенность в надежности «соседей», то складываются условия для отхода от универсальности, от установки по обеспечению себя всем необходимым только своими силами. Появляется возможность сделать упор на ту линию хозяйствования, которая наиболее удобна и выгодна в природных условиях территории и получение других предметов потребности за счет обмена с соседними территориями. В целом страны завершается становление региона, его переход от «естественно-искусственного» состояния (пред-регион) к «искусственно-естественному» (ставший регион).

Схема. Становление страны в территориальном аспекте

Управленческое звено данной объединенности может создавать благоприятные условия для взаимовыгодного обмена. При вскрытии дефицита для целостности управление может организовать его покрытие путем стимулирования заинтересованности какой-то территории взять на себя производство необходимого. У управления должен появиться свой фонд финансовых средств или материальных ресурсов, с помощью которого можно организовывать помощь частям и реализовывать функцию защиты целого (создание военного контингента). Эти средства появляются за счет собирания налогов с территорий для нужд страны в целом. Управление начинает обрастать важными сервисами (силовой блок, налоговые органы, департаменты внешней политики и пр.). Так что вопрос появления и устойчивой наполняемости бюджета страны становится супер-важным – судьбоносным. И если самоопределение территорий было поверхностным, то объединение может распасться, если серьёзным – то территории готовы поделиться небольшой частью своих доходов для обеспечения жизни механизмов по поддержанию целого, в котором заинтересована каждая часть».

Исходя из данного механизма объединения регионов в страну, можно выделить следующие отличия региона от страны [5]:

«Регион» отличается от «Страны» отсутствием у себя части функций обеспечения национальной безопасности, законодательной основы жизнедеятельности государства, судебной власти.

«Целостность «Региона» предполагает рациональное использование его природно-ресурсного потенциала, сбалансированное объединение различных отраслей, формирование внутрирегиональных и межрегиональных производственных, кооперационных и технологических связей. Кроме того, целостность «Региона» отражает сущность выполняемых им функций по обеспечению условий жизнедеятельности населения, достижению целенаправленного хозяйственного роста».

Регион – это первое членение страны на крупные единицы, обладающие высокой степенью самостоятельности и способные за короткое время (например, при военных конфликтах и угрозе распада) выйти к полной самодостаточности в воспроизводстве себя. При дальнейшем членении региона получаем более мелкие части, степень взаимозависимости друг от друга которых настолько велика, что они не смогут за короткое время (а может быть даже и принципиально) самостоятельно воспроизводится.

Атрибутивными характеристиками понятия «Регион» (как часть страны) являются:

–

часть чего-то целого;

–

часть страны;

–

целостность;

–

особенность природных условий и природных ресурсов;

–

общность территории;

–

однородные природные условия;

–

совместная материально-техническая база;

–

устойчивые хозяйственные связи;

–

единая система управления;

–

единая инфраструктура (социокультурная и производственно-хозяйственная);

–

концентрация населения;

–

властные полномочия;

–

самодостаточность;

–

единая ресурсная база.

Таким образом, при характеристике понятия «Регион» (в сфере управления развитием) необходимо учитывать следующие обстоятельства:

–

это, прежде всего,

территориальное явление

, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый, как обозначение

территориальной единицы

государства Российской Федерации и как

общее название Субъекта Федерации;

–

определённая

территория

(группа территорий),

обладающая целостностью и взаимосвязью

её составных элементов;

–

это целостная часть целостной социальной и административной системы

, а потому должна обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним;

–

пространство,

способное обеспечить замкнутый воспроизводственный цикл и определенную хозяйственную специфику, обладающее необходимыми человеческим и природным потенциалами;

–

часть целостного мира, государства

с присущим только ему менталитетом, образом мышления, традициями, мировоззрением и мироощущением;

–

часть страны

, отличающаяся от других совокупностью естественных и (или) исторически сложившихся, относительно устойчивых хозяйственно-географических, иных особенностей и связей, нередко сочетающихся с особенностями национального состава населения и антропологических предрасположенностей к различным видам деятельности».