Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 7

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О реформе розничных цен и социальной защите населения

В целях стабилизации потребительского рынка, усиления мотивации высокопроизводительного труда, наращивания производства товаров народного потребления, борьбы со спекуляцией и теневой экономикой, во исполнение решений IV Съезда народных депутатов СССР и руководствуясь достигнутым соглашением Союза ССР и республик о проведении общей политики в области ценообразования и социальной защиты населения, постановляю:

1. Для предотвращения необоснованного роста цен, поддержания

устойчивости общесоюзного рынка установить единые для всей территории страны пределы повышения государственных розничных цен по согласованным с республиками перечням на основные продовольственные и непродовольственные товары, определяющие жизненный уровень населения.

Кабинету Министров СССР и правительствам союзных республик

обеспечить утверждение в установленном порядке новых государственных розничных цен на указанные товары, а также тарифов на пассажирские перевозки железнодорожным, авиационным и морским транспортом и услуги связи для населения с учетом согласованных предельных размеров их повышения. Республики могут устанавливать более низкие цены на отдельные товары, производимые и потребляемые на своей территории.

Республиканским и местным органам, предприятиям и организациям отменить действие всех установленных ими цен, которые превышают предельный уровень государственных розничных прейскурантных цен, утвержденных в соответствии с настоящим Указом. Впредь не допускать превышения уровня государственных прейскурантных розничных цен.

Новые государственные розничные цены и тарифы ввести в действие со 2 апреля 1991 года.

Направить на выплату компенсаций населению все средства от

повышения государственных розничных цен на хлеб и хлебобулочные изделия, муку, крупу, макаронные изделия, молоко и молочные продукты, мясо и рыбу, животное и растительное масло, яйца, сахар, чай, соль, на товары для детей, на массовые виды строительных материалов и мебели, а также на другие непродовольственные товары по перечням, определяемым республиками с учетом уровня доходов различных социальных слоев и групп населения.

Не повышать действующие государственные розничные цены на

медикаменты и изделия медицинского назначения, кофе, ткани из синтетических волокон и изделия из них, на изготавливаемые из синтетических материалов обувь, меховые, трикотажные, чулочно-носочные изделия и игрушки, на бензин, керосин, электроэнергию, газ, уголь, печное топливо и дрова, отпускаемые населению, а также на водку.

Для сдерживания роста цен частично сохранить дотации к ценам

на медикаменты, мясную, молочную, рыбную продукцию и другие

социально значимые товары народного потребления.

2. Кабинету Министров СССР и правительствам союзных республик последовательно осуществлять либерализацию розничных цен, продолжив согласованное расширение перечня товаров народного потребления, реализуемых по договорным (свободным) и регулируемым ценам, и проводить общую политику сдерживания монопольного роста цен путем изъятия сверхприбыли и введения пределов роста цен.

3. Кабинету Министров СССР и органам власти союзных республик обеспечить контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования, привлечение к ответственности предприятий, организаций и должностных лиц, нарушающих дисциплину цен.

4. Возместить населению дополнительные расходы, связанные с повышением розничных цен и тарифов, исходя из фактического потребления населением товаров и услуг из государственных ресурсов в 1990 году путем повышения заработной платы, пенсий, пособий и стипендий, а также введения компенсационных выплат детям и другим нетрудоспособным иждивенцам. Эти выплаты не подлежат обложению налогами. Часть средств от повышения цен и тарифов направить целевым назначением на увеличение заработной платы работников ведущих профессий системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и архивных учреждений.

Государственные гарантии минимальных размеров и общий порядок повышения указанных доходов устанавливаются Кабинетом Министров СССР дифференцированно по группам населения. Конкретные размеры и порядок компенсационных выплат с учетом региональных условий проживания и структуры потребления устанавливаются союзными республиками.

Компенсационные выплаты осуществить упреждающе до введения новых цен, начиная с 20 марта 1991 года.

В этих целях:

увеличить заработную плату работников государственных предприятий и организаций, оплату труда в колхозах, а также пенсии, стипендии, пособия и другие социальные выплаты, исходя из размеров компенсации повышения цен для соответствующих категорий граждан;

компенсации работающим выплачивать в начальный период в виде специальных доплат к заработной плате с последующим включением их в тарифные ставки и должностные оклады;

одновременно с пересмотром тарифных ставок и должностных окладов повысить размер месячной заработной платы и других доходов граждан, не подлежащих налогообложению, до 160 рублей включительно и понизить размеры ставок подоходного налога с доходов граждан, превышающих 160 рублей в месяц, а также снизить до 35 процентов ставки налога на прибыль с предприятий и организаций;

рекомендовать коллективным и кооперативным хозяйствам, общественным организациям, применяющим государственные ставки и оклады, повысить оплату труда работающих в порядке, установленном для государственных предприятий;

осуществлять выплаты, компенсирующие удорожание товаров детского ассортимента, целевым назначением семьям с детьми;

увеличить денежные нормы расходов на содержание граждан в учреждениях социальной сферы (больницах, интернатах, домах для престарелых и инвалидов, дошкольных и других учреждениях), обеспечив необходимую социальную защиту этой категории населения.

Кабинету Министров СССР разработать и представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении изменений в Закон СССР «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», а также в Законы СССР «О налогах с предприятий, объединений и организаций» и «О Союзном бюджете на 1991 год».

Рекомендовать правительствам республик и местным Советам народных депутатов дополнять денежные компенсации малообеспеченным слоям населения различными видами социальной помощи – бесплатным питанием, оплатой счетов за лекарства и товары специального назначения для престарелых и инвалидов, льготами за пользование городским и пригородным транспортом и т. п.

5. Кабинету Министров СССР и правительствам республик образовать единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения за счет части средств, полученных от повышения розничных цен, для обеспечения установленных минимальных компенсационных выплат населению во всех республиках, а также военнослужащим и другим гражданам, получающим доходы за счет средств союзного бюджета.

6. Кабинету Министров СССР, Союзно-республиканскому валютному комитету, правительствам республик обеспечить безусловную реализацию мер по созданию условий для успешного осуществления реформы розничных цен и социальной защиты населения, имея в виду прежде всего реализацию мер, предусмотренных Экономическим соглашением о поставках продовольствия и других материальных ресурсов в 1991 году. Госбанку СССР и банкам республик обеспечить аккумулирование необходимого количества денежных знаков для компенсационных выплат населению.

7. Признать необходимым осуществить меры по компенсации потерь от единовременного повышения розничных цен владельцам вкладов и сертификатов Сберегательного банка СССР и государственных ценных бумаг.

8. В связи с проведением контролируемой государством либерализации розничных цен разработать механизм индексации доходов населения.

В этих целях Кабинету Министров СССР в недельный срок представить проекты законодательных актов по вопросу индексации доходов населения и об общих принципах определения минимального потребительского бюджета.

19 марта.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О введении временного порядка взимания налогов с предприятий, объединений, организаций и граждан

В связи с реформой розничных цен и в изъятие из статей 4 и 21 Закона СССР от 14 июня 1990 года «О налогах с предприятий, объединений и организаций», пункта 7 Постановления Верховного Совета СССР от 14 июня 1990 года о порядке введения в действие названного Закона, статей 4, 8, 14, 17 и 20 Закона СССР от 23 апреля 1990 года «О подоходном налоге с граждан СССР, иностранных граждан и лиц без гражданства», статей 1 и 2 Закона СССР от 23 апреля 1990 года «О поэтапной отмене налога на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР», впредь до внесения Верховным Советом СССР изменений в указанные законодательные акты, постановляю:

1. Снизить предельную ставку налога на прибыль с предприятий, объединений и организаций с 45 процентов до 35 процентов облагаемой прибыли с зачислением суммы налога в размере 17 процентов в союзный бюджет и 18 процентов – в республиканские и местные бюджеты, кроме тех случаев, когда в соответствии с действующим законодательством СССР налог на прибыль полностью поступает в местные бюджеты.

2. Увеличить до 480 рублей предельный уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в основной деятельности предприятий, в части, относимой на себестоимость продукции (работ, услуг) при определении налогооблагаемой прибыли в 1991 году.

3. При исчислении колхозами, в том числе рыболовецкими, налога на фонд оплаты труда колхозников необлагаемый размер этого фонда исчислять исходя из 160 рублей в месяц в расчете на одного работающего в хозяйстве колхозника.

4. Установить, что заработная плата и иные виды денежного вознаграждения рабочих, служащих и приравненных к ним по налогообложению граждан в размере до 160 рублей в месяц, получаемые по месту их основной работы (службы, учебы), не подлежат обложению подоходным налогом…

22 марта.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен

В целях компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен постановляю:

1. Принять предложение Кабинета Министров СССР и Госбанка СССР о разовой переоценке денежных средств населения, находящихся во вкладах в Госбанке СССР и Сберегательном банке СССР, а также помещенных в сертификаты Сберегательного банка СССР, государственные казначейские обязательства СССР и облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года. Исходя из основных целевых направлений использования населением сбережений и с учетом индексов цен по отдельным видам товаров и услуг произвести в разовом порядке увеличение размера сбережений на 40 процентов от остатков вкладов и нарицательной стоимости ценных бумаг.

Компенсационные выплаты производятся по всем видам имеющихся вкладов исходя из их остатка на 1 марта 1991 года в порядке, определяемом Госбанком СССР и Сберегательным банком СССР.

На сумму компенсационных выплат до 200 рублей включительно увеличиваются остатки вкладов с правом использования этих сумм после 1 июля 1991 года. Суммы переоценки вкладов, превышающие 200 рублей, зачисляются на специальные счета с правом использования этих средств вкладчиками по истечении трех лет. По средствам на специальных счетах доход выплачивается исходя из действующей ставки 7 процентов годовых.

3. Госбанку СССР и Сберегательному банку СССР определить порядок использования гражданами в отдельных случаях до истечения трехлетнего срока средств, зачисленных на специальные счета, для оплаты безналичным путем дорогостоящих товаров и приобретения жилья.

4. Компенсационные выплаты гражданам по сертификатам Сберегательного банка СССР и государственным казначейским обязательствам СССР, приобретенным до 1 марта 1991 года, производить по истечении срока, на который они проданы, либо после 1 марта 1994 года.

5. Министерству финансов СССР, Госбанку СССР и Сберегательному банку СССР определить порядок:

продажи и покупки облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года с учетом увеличения их нарицательной стоимости на 40 процентов;

выплаты в 1993 году компенсации владельцам облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года в случае отказа владельца облигации от получения товара.

6. Отменить ограничение выдачи наличных денег со вкладов граждан, установленное Указом Президента СССР от 22 января 1991 года «О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан».

22 марта.

ЗАКОН СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК О Кабинете Министров СССР

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией СССР определяет компетенцию Кабинета Министров СССР, порядок его деятельности, отношения с другими государственными органами.

I. КАБИНЕТ МИНИСТРОВ СССР В СИСТЕМЕ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ СССР

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Кабинет Министров СССР – исполнительно-распорядительный орган Союза ССР.

В соответствии с Конституцией СССР Кабинет Министров СССР является исполнительно-распорядительным органом Союза ССР и подчиняется Президенту СССР.

Кабинет Министров СССР несет ответственность перед Президентом СССР и Верховным Советом СССР.

Кабинет Министров СССР – Правительство СССР – правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетенцию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Совета Федерации.

ГЛАВА 2. ОБРАЗОВАНИЕ И СОСТАВ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР

Статья 5. Образование Кабинета Министров СССР.

В соответствии с Конституцией СССР Кабинет Министров СССР формируется Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР. В таком же порядке вносятся изменения в состав Кабинета Министров СССР.

Кандидатура на пост Премьер-министра представляется Президентом СССР и утверждается Верховным Советом СССР.

При отклонении Верховным Советом СССР представленной кандидатуры в состав Кабинета Министров СССР Президент СССР вносит на рассмотрение Верховного Совета СССР новую кандидатуру.

Статья 6. Состав Кабинета Министров СССР.

Кабинет Министров СССР образуется в составе Премьер-министра, его заместителей и министров СССР.

В работе Кабинета Министров СССР могут участвовать с правом решающего голоса главы правительств республик.

II. КОМПЕТЕНЦИЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР

Статья 20. Основные полномочия Кабинета Министров СССР.

Кабинет Министров СССР в соответствии с Конституцией СССР обеспечивает:

проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

управление совместно с республиками единой топливно-энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

осуществление совместно с республиками общесоюзных программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно-технического прогресса;

принятия мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;

реализацию внешней политики Союза ССР, регулирование внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;

осуществление согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Кабинет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР, иных решений Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, актов Президента СССР:

осуществляет формирование основных начал государственной научно-технической политики, выработку и реализацию мер по развитию науки и техники, развитие международного научно-технического сотрудничества, разработку и реализацию научно-технических и других программ общесоюзного значения, общесоюзных программ развития высшей школы, подготовки и аттестации научно-педагогических кадров высшей квалификации;

обеспечивает функционирование и управление единой патентной системой;

обеспечивает функционирование и управление единой государственной системой по использованию воздушного пространства;

организует управление объектами общесоюзной собственности;

принимает меры к эффективному функционированию общесоюзного рынка;

обеспечивает создание и использование в соответствии с законом Пенсионного фонда СССР, Союзного внебюджетного фонда стабилизации экономики и других общегосударственных фондов;

регулирует в общесоюзном масштабе цены на ключевые виды сырья, продукции, товаров и услуг, перечень которых согласовывается с республиками;

разрабатывает общегосударственные программы по экологической безопасности населения, предупреждению и ликвидации последствий экологических бедствий;

совместно с республиками разрабатывает и реализует программы жилищного строительства, программы по улучшению условий и охране труда;

руководит общесоюзной системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях;

разрабатывает единые принципы для определения минимального потребительского бюджета;

проводит определяемую Верховным Советом СССР общесоюзную статистическую политику;

организует безопасное производство, хранение, использование и захоронение расщепляющихся материалов;

обеспечивает строительство важнейших объектов общесоюзного значения;

принимает в пределах своей компетенции решения о подписании межправительственных международных договоров СССР, утверждает и денонсирует такие договоры; осуществляет меры по обеспечению выполнения международных договоров СССР;

присваивает звания высшему офицерскому составу и соответствующие им специальные звания, если это не отнесено к компетенции Президента СССР;

решает в пределах своей компетенции другие вопросы государственного управления, подлежащие ведению Союза ССР.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ СССР

Статья 25. Заседания Кабинета Министров СССР и порядок принятия решений.

Заседания Кабинета Министров СССР проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. На заседаниях Кабинета Министров СССР может председательствовать Президент СССР.

Кабинет Министров СССР на своих заседаниях рассматривает:

программу деятельности Кабинета Министров СССР;

проекты концепций и прогнозы экономического и социального развития СССР;

проекты важнейших общесоюзных программ;

проект Союзного бюджета;

отчеты Кабинета Министров СССР, представляемые на рассмотрение Верховного Совета СССР или Президента СССР;

вопросы о выражении доверия или об отставке Кабинета Министров СССР;

другие наиболее важные вопросы внутренней и внешней политики СССР.

Решения на заседаниях Кабинета Министров СССР принимаются большинством участвующих в голосовании лиц.

Статья 26. Президиум Кабинета Министров СССР.

Для обеспечения повседневного руководства народным хозяйством и решения других вопросов государственного управления действует Президиум Кабинета Министров СССР в составе Премьер-министра, его заместителей и Управляющего делами Кабинета Министров СССР – Министра СССР.

Президиум Кабинета Министров СССР не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 25 настоящего Закона к компетенции Кабинета Министров СССР…

20 марта.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР О реализации реформы розничных цен и мерах по социальной защите населения

Рассмотрев вопросы, связанные с реализацией реформы розничных цен и мерами по социальной защите населения, Верховный Совет СССР отмечает, что Президент СССР, Верховные Советы республик, Совет Федерации, Кабинет Министров СССР и правительства республик проделали необходимую работу по подготовке проведения этого крупного социально-экономического мероприятия в жизни страны.

Определены принципиальные подходы к либерализации цен, формированию их с учетом реальных затрат, потребительских свойств товаров и спроса населения, согласованы с республиками сферы применения новых государственных прейскурантов, регулируемых и свободных розничных цен, установлены предельные уровни или размеры изменения государственных розничных цен и тарифов на основные товары и услуги. Согласованы системы компенсационных мер для различных категорий населения. Определены источники компенсационных выплат и достигнута договоренность между республиками о создании единого союзно-республиканского финансового фонда социальной поддержки населения.

Принятые решения и достигнутые договоренности закреплены Соглашением Союза ССР и республик по вопросам реформы розничных цен и социальной защиты населения, Протоколом о некоторых мерах по реализации этого Соглашения, Указом Президента СССР и соответствующим постановлением Кабинета Министров СССР.

В целях обеспечения общей политики в проведении реформы розничных цен и мер по социальной защите населения Верховный Совет СССР постановляет:

1. Кабинету Министров СССР и исполнительным органам власти строго руководствоваться в практической деятельности достигнутыми договоренностями о проведении общей политики в области ценообразования и социальной защиты населения и обеспечить неукоснительное выполнение согласованных между республиками решений.

2. Верховным Советам и правительствам республик, Кабинету Министров СССР обеспечить контроль за соблюдением государственной дисциплины цен. В случае установления предприятиями, учреждениями и организациями, а также республиканскими и местными органами власти и управления цен, превышающих предельный их уровень, установленный в соответствии с Соглашением Союза ССР и республик по вопросам реформы розничных цен и социальной защиты населения, принимать решения об их отмене.

Дополнительная выручка, полученная в результате незаконного повышения государственных розничных цен, изымается у предприятий, учреждений, организаций и местных органов власти в доход бюджета республики, а по продукции, поставленной по межреспубликанским поставкам и общесоюзным потребителям, – в единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения.

Кроме того, к предприятиям, организациям и лицам, допустившим нарушения государственной дисциплины цен, применяются санкции, установленные действующим законодательством.

3. Кабинету Министров СССР совместно с правительствами республик установить порядок изъятия у предприятий, организаций и местных органов власти средств, полученных в результате незаконного повышения цен. В случае необходимости внесения изменений в законы СССР представить предложения в Верховный Совет СССР.

4. Кабинету Министров СССР и правительствам республик уточнить до 5 апреля 1991 года объемы средств, подлежащих перечислению республиками в единый союзно-республиканский финансовый фонд социальной поддержки населения, с учетом согласованных направлений его использования. Правительствам республик и Государственному банку СССР обеспечить равномерное в течение года перечисление средств в указанный фонд.

5. Кабинету Министров СССР, правительствам республик, местным органам власти разработать и осуществлять действенные меры по искоренению злоупотреблений в системе торговли.

6. Кабинету Министров СССР представить в Верховный Совет СССР предложения о внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О Союзном бюджете на 1991 год».

7. Рекомендовать Президенту СССР и Совету Федерации ускорить принятие решений по основным принципам формирования минимального потребительского бюджета и об индексации доходов населения в соответствии с ростом цен на потребительские товары и услуги.

25 марта.