О неудобствах, происходящих от государственного управления в форме единоличной

Формы, присвоенные сему роду государственного управления, прикрываясь личиною правильности, блестят только наружности, нимало не связывают произвола; ибо, с одной стороны, весьма легко по ним доказать точность исполнения, между тем как с другой нет почти средства открыть нарушения.

И так в форме государственного управления, в которой каждый чиновник действует отдельно, и следственно может склонять действия свои к такой цели, которая для него выгоднее, в которой каждый имеет возможность замедлять или ускорять движение дел, запутывая вместо приведения в ясность, толкуя каждое дело по своему, распространяя или сжимая смысл бумаги и представляя справки в таком виде, в каком заблагорассудит; в такой форме, в которой все зависит от одного лица без соучастия других, кроме подчиненных, где во всем соблюдается канцелярская тайна и, следственно, где все производится сокровенным образом, может ли существовать наблюдение за исполнением законов?