О неудобствах, происходящих от государственного управления в форме единоличной

2) когда чиновники, пользующиеся личною властью, встречают преграду в народных установлениях, имеющих достаточную силу для составления противувесия их произволу.

О форме товарищеской

Товарищеская, или коллежская, форма отличается от единоличной тем, что управление производится вместо одного, несколькими лицами совокупно.

Чиновники, составляющие коллегию или совет, суть действительные члены управления вверенной им части, а не подчиненные, и президент есть только старший между ими. Без сего равенства в правах членов, составляющего существо коллежского обряда, коллегии, советы, палаты, суды и прочие присутственные места, не что иное суть, как только канцелярии или единоличные управления; ибо в правлении нет средины между равными и подчиненными, между товарищами и просто исполнителями.