Конкуренция на рынке услуг ЖКХ

4. Износ основных фондов предприятий ЖКХ.

5. Показатели, характеризующие финансовые результаты предприятий жилищно-коммунального комплекса (доля убыточных предприятий, критерий стабилизации, объем кредиторской задолженности).

1.2.1. Благоустройство жилищного фонда

Жилищно-коммунальная сфера является одной из наиболее общественно значимых. Как отмечал Я. Корнаи в своей знаменитой книге «Дефицит», потребность в жилье практически ненасыщаема, а потому жилищная проблема вечна и не имеет окончательного решения. В первую очередь эффективность существующей системы оценивается по социальным явлениям: качество жизни населения, достижение экологических целей, наличие планов и программ, а наиболее важным показателем является благоустройство жилого фонда (см. рис. 3).

Анализируя ФЦП «Жилище», можно сделать вывод о низком уровне реализации данного законопроекта. На сегодняшний день жилищные условия россиян не соответствуют уровню мировых стандартов. В России низкий показатель благоустройства жизни населения, современные тенденции на сегодняшний день не выдерживаются (см. рис. 4).

Рис. 3.Благоустройство жилищного фонда (в процентах)7

Рис. 4.Благоустройство помещений в России8

Важно заметить, что данные показания разнятся на уровне отдельного региона. Например, на долю Московского региона Центрального федерального округа приходится около 60 % всего благоустроенного жилья. Также очевиден территориальный разрыв по показателям ввода нового жилья между всеми областными центрами и их перифериями. Так, за все время действия ФЦП «Жилище» на сельскую местность пришлось порядка 13 % от общего объема построенного жилья в стране.

1.2.2. Качество жилищно-коммунальных услуг

Следующим важным показателем является качество производимых услуг. Оценка качества способствует осуществлению модернизации и реконструкции, позволяет прогнозировать и планировать. При оценивании чаще всего используют показатели надежности и эффективности. Однако не менее важно учесть и другие показатели, характеризующие услуги ЖКХ как товар. Для наибольшей объективности авторы пошли по пути всестороннего подхода. В 2014 году был разработано тестовое анкетирование и проведен сбор мнений9:

1) потребителей (населения);

2) исполнителей (работников управляющих организаций, АУП);

3) органов власти (государственная жилищная инспекция, выявлено по наличию претензий и штрафов).

В результате были получены следующие сведения (см. рис. 5).

Рис. 5.Степень удовлетворения качеством ЖКУ по оценке потребителя, исполнителя и контролирующего органа (по 10-балльной шкале)

Также довольно наглядным представляется результат интернет-опроса, показавшего отношение рядовых жителей страны к ходу реформы ЖКХ и качеству предоставляемых услуг. Приведем здесь выдержку результатов, которая, к сожалению, не внушает оптимизма.

На вопрос «Вы считаете сумму, которую платите за ЖКУ, слишком большой или терпимой, приемлемой, небольшой?» попросили ответить только потребителей.

Рис. 6.Доля платежей за жилищно-коммунальные услуги по отношению к доходу населения

Рис. 7.Результат интернет-опроса населения (в опросе приняли участие 1300 человек)

Результаты деятельности большинства предприятий и организаций ЖКХ являются социально значимыми для населения, так как определяют условия проживания, здоровье и комфорт жителей. Взаимная оценка качества работ наглядно показывает степень неудовлетворенности населения существующим положением дел. По данным комитета Государственной Думы Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, в феврале 2014 года ситуацию в ЖКХ назвали наиболее важной проблемой 60 % россиян, тогда как три года назад аналогичный ответ давали 40 % опрошенных.

Между тем особую тревогу потребителей вызывает рост тарифов (см. рис. 8).

Рис. 8.Динамика роста тарифов на услуги ЖКХ и информации10

Такое положение дел становится основанием конфликта в отношениях между потребителями и исполнителями услуг. Авторы видят главную причину такого положения дел в следующем:

1) услуги ЖКХ резко подорожали за последние 10–15 лет и стали занимать большой удельный вес в расходах населения, вместе с тем уровень комфортности бытовой жизни определяется степенью доступности услуги, так как чем менее она доступна, тем больше вызывает недовольства;

2) отсутствие понимания потребителями составляющих жилищно-коммунальных услуг (например, большинство граждан не знает, что такое подготовка дома к зиме и не понимает необходимости этого процесса);

3) одинаковые цены для всех потребителей услуг в доме, независимо от степени их полезности (например, студент – житель 2-го этажа может никогда не пользоваться лифтом, в отличие от пенсионера, проживающего на 10-м этаже)11;

4) главной причиной является отсутствие диалога между потребителем и исполнителем жилищно-коммунальных услуг.

1.2.3. Финансовые результаты предприятий жилищно-коммунального комплекса

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства традиционно считается бедной, и действительно, доля прибыли предприятий, занятых управлением общим имуществом многоквартирных домов, обычно не превышает 10 %.

Рис. 9.Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процент, значение показателя в год)12

В последние годы ситуация в сфере ЖКХ имеет тенденцию к стабилизации, но остаются огромные долги, накопленные в предыдущие периоды, качество и количество которыхзачастую приводят к платежному кризису предприятий.

При рассмотрении долгов предприятий ЖКХ будет правильным сразу выявить соотношение дебиторской и кредиторской задолженностей (см. рис. 10, с. 14).

Проводимый анализ финансового положения жилищно-коммунального хозяйства показал, что основной проблемой предприятий ЖКХ является сбор платы за жилищно-коммунальные услуги и, как результат, невозможность рассчитаться с ресурсоснабжающими предприятиями за потребленные ресурсы, что ведет к ограничению или прекращению поставки коммунальных услуг. Недопоставка услуг, в свою очередь, приводит к штрафным санкциям надзорных органов и повышению числа граждан-неплательщиков. Это замкнутый круг.

Рис. 10.Соотношение кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ (процент)

К основным факторам, повлиявшим на рост задолженности населения, нужно отнести переход на 100 % уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг, увеличение тарифов на коммунальные услуги и приведение нормативов потребления коммунальных услуг в соответствие с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг».

Органы власти принимают необходимые меры, которые должны не допустить снижение жизненного уровня населения (дополнительные субсидии, установление предельного индекса роста тарифов), но их бывает недостаточно.

Организации ЖКХ обязаны самостоятельно принимать меры не только для снижения размера дебиторской задолженности, но и ее сбалансированности с кредиторской задолженностью:

– проводить работу по повышению собираемости и недопущению образования задолженности (контроль платежей, новые безналичные возможности оплаты, получение субсидий только при наличии всех оплат и прочее);

– проводить работу по взысканию образовавшейся задолженности (претензионно-исковая работа, заключение соглашений о реструктуризации долга);

– заключать с контрагентами договоры на гибких условиях оплаты. При этом возможны различные варианты – от предоплаты или частичной предоплаты до передачи на реализацию и банковской гарантии;

– проводить мероприятия по энергосбережению в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как установка коллективных (общедомовых) приборов учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальных и общих (для коммунальной квартиры) приборов учета используемых воды, природного газа, электрической энергии будут стимулировать население к экономии коммунальных ресурсов и своевременной оплате их использования;

– становиться участником государственно-частного партнерства, которое предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций.

Подводя итог, можем отметить, что вопрос управления дебиторской и кредиторской задолженностью актуален для любого предприятия. При правильном управлении задолженностью и воспользовавшись изложенными выше рекомендациями, предприятие может значительно поправить свое финансовое состояние. Главное – правильно оценить и проанализировать состояние предприятия и подобрать наиболее подходящие для себя методы.

1.2.4. Износ основных фондов предприятий ЖКХ

По оперативным данным Министерства регионального развития РФ13, износ основных фондов предприятий ЖКХ в 2012 году приблизился к отметке 60 %, а по отдельным регионам доходит до 80 % (cм. рис. 11). Ежегодно этот показатель постепенно увеличивается на 1–3 %.

Рис. 11.Степень износа основных фондов ЖКХ,%

На полное восстановление данного показателя до нормативных значений требуется более 10,4 трлн. рублей (см. рис. 12, с. 16).

Потери в тепловых сооружениях и сетях достигают 30 %. Доля тепловых сетей, выслуживших установленные сроки, увеличилась до 33 %, а по водопроводным сетям – до 44 % (см. рис. 13, с. 16).

Рис. 12.Общие объемы средств, необходимые для восстановления основных фондов до нормативных значений, млрд. руб.14

Рис. 13.Степень износа инфраструктуры ЖКХ, по данным Минрегиона РФ

В настоящее время уровень надежности работы инженерных коммуникаций в России в десятки раз ниже, чем в европейских странах. Так, на 1 км трубопроводов в системе коммунального хозяйства РФ происходит до 0,7–0,8 аварий в год (в зарубежных странах 0,02–0,025). География территорий, находящихся на грани полного кризиса, резко расширяется. По экспертным оценкам, такая ситуация через 5–7 лет приведет к катастрофе. При этом ущерб от аварий в значительной степени превысит затраты на плановую модернизацию.

За состояние коммунальной структуры отвечают органы местного самоуправления, однако вследствие ограниченности бюджетных возможностей большинство субъектов Российской Федерации и муниципальных образований не в состоянии повернуть вспять или хотя бы остановить процесс обветшания инженерной инфраструктуры. Необходимы как федеральная поддержка, так и создание условий для привлечения в ЖКХ инвесторов:

– наличие в регионах комплексных программ развития коммунальной инфраструктуры, которые связаны с долгосрочными планами развития и позволяют планировать длинные инвестиции;

– правильный учет коммунальных ресурсов (реальные объемы потребления и потерь ресурсов, инвентаризация коммунальной инфраструктуры);

– упразднение государственной монополии, создание равных условий для всех предприятий, переход на рыночные рельсы. Формирование конкурентной среды рано или поздно обеспечит высокое качество услуг с умеренными ценами.

1.2.5. Наличие конкурентной среды в жилищной сфере

В процессе реализации своих интересов между управляющими компаниями (ТСЖ) возникает конкуренция как форма соперничества за рынок ЖКХ.

В экономической литературе выделяют несколько моделей рынка, возможных для функционирования на них предприятий жилищно-коммунального хозяйства (см. рис. 14).

Рис. 14.Модели рынка жилищно-коммунального хозяйства

Наилучшим вариантом является свободная (чистая) конкуренция, при которой можно ожидать массовый приход инвестиций в отрасль и прочие преимущества работы в рыночных условиях – повышение качества обслуживания одновременно со снижением цены.