В то же время демократический потенциал местного самоуправления как одной из форм народовластия в Российской Федерации, не может быть реализован автоматически лишь вследствие признания местного самоуправления в качестве конституционно-правового института муниципальной демократии. Необходимо создавать эффективные механизмы реализации муниципальной демократии, обеспечивающие качественное достижение стоящей перед ней цели и решение вытекающих из нее проблем.
Местное самоуправление в современной России
В. В. Путин: «…демократия заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и “обратной связи”».
В настоящее время одним из наиболее важных факторов, способствующих укреплению демократизма местного самоуправления, может стать обновление государственной политики в области местного самоуправления.
В политической системе местное самоуправление имеет большое значение для дальнейшего демократизации общественной жизни, которая включает в себя реализацию субъективных прав граждан России на осуществление власти.
Однако любые конституционные механизмы могут сработать лишь в том случае, если получат надлежащее развитие и конкретизацию в текущем законодательстве, воплощение в социально-политической и государственно-правовой практике современного демократического общества и государства.
Государственную политику по развитию местного самоуправления в Российской Федерации можно определить как систему мер, направленных на повышение эффективности местного самоуправления и создание условий для дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Чтобы достичь поставленной задачи, эта политика должна быть направлена: на реализацию конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправлении, создание условий для реализации конституционных полномочии органов местного самоуправления, обеспечение государственными гарантиями местного самоуправления. Однако несмотря на то, что правовая основа была принята еще в 1999 г., обозначенная цель, а также задачи, которые необходимо решить, остаются по-прежнему актуальными и сегодня.
Представляется необходимым на уровне каждого субъекта РФ утвердить целевые программы по развитию местного самоуправления. При подготовке данных целевых программ необходимо провести анализ реального состояния местного самоуправления в соответствующем регионе, сформулировать конкретный перечень мероприятий, которые необходимо выполнить органам государственной и муниципальной власти по развитию демократического потенциала местного самоуправления в Российской Федерации. Разработку основных положений программ следует вести в диалоге с муниципальными органами и экспертами в области местного самоуправления.
Как известно, демократизм местного самоуправления состоит в том, чтобы обеспечить населению возможность самостоятельно решать вопросы местного значения. В действующем законодательстве содержится достаточно широкий перечень организационных возможностей населения, которые могут быть использованы для участия в местном самоуправлении. По этой причине сейчас наблюдается такая ситуация, при которой население находится в пассивном состоянии и не желает пользоваться всеми возможностями демократии на практике. Одной из причин, сдерживающих в настоящее время реализацию демократических потенциалов местного самоуправления, является ограничение самостоятельности местных органов власти, особенно в организационной и финансовой сфере.
При любых демократических преобразованиях в государстве неизбежно возникает проблема баланса централизации и децентрализации. Актуальной проблемой для нашего государства является эффективное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления и населением. Не секрет, что местная власть всегда стремится к усилению контроля за деятельностью местного самоуправления. Л. Александр Велихов выделил две причины усиления центрального правительственного надзора. А именно, центральная власть стремится до известной степени подчинить муниципальную систему общему государственному плану, избегая при этом затруднений непосредственного управления местной сферой. Второй причиной являлось недоверие правящей бюрократии, т.е. назначенных центральной властью агентов, к органам самоуправления, избираемым частью самого населения.