Ответственность за международные преступления по законодательству стран Латинской Америки
TekstГеноцид
Запрет геноцида воспринят почти всеми государствами Латинской Америки. До настоящего времени только Аргентина и Венесуэла не установили ответственность за это преступление. Несколько лет назад в Аргентине были вынесены приговоры по обвинениям в убийствах, незаконном лишении свободы, похищении людей и пытках, совершенных в контексте геноцида. Международный Уголовный Суд расследует два дела, возбужденных в связи с преступлениями против человечности, совершенных в Венесуэле. К 2023 г. количество беженцев из Венесуэлы приближается к десяти миллионам и составляет примерно третью часть населения. Масштаб этой гуманитарной катастрофы соответствует понятию геноцида. Отсутствие запрета геноцида в уголовном законодательстве Венесуэлы вызывает опасение.
Нормы о запрете геноцида содержатся в конституциях Боливии (ст. 111), Парагвая (ст. 8), Суринама (ст. 7) и Эквадора (ст. 80).
Уголовно-правовой запрет геноцида установлен специальными законами в Бразилии (Акт о геноциде 1956 г.), Чили (Закон о преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях 2009 г.) и Уругвае (Закон № 18026 о сотрудничестве с Международным уголовным судом в борьбе с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности, 2006 г.).
В большинстве стран Латинской Америки нормы о геноциде содержатся в уголовных кодексах: ст. 138 УК Боливии, ст. 376 УК Гватемалы, ст. 376 УК Доминиканы, ст. 101 УК Колумбии, ст. 375 УК Коста-Рики, ст. 124-1 УК Кубы, ст. 149-бис УК Мексики, ст. 361 УК Сальвадора, ст. 143 УК Гондураса, ст. 319 УК Парагвая, ст. 484 УК Никарагуа, ст. 431 УК Панамы, ст. 319 УК Перу, ст. 79 Органического интегрального уголовного кодекса Эквадора.
Запрет геноцида формулируется на основе Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г). Перечень оснований геноцида, содержащийся в дефинициях соответствующих норм, в уголовном законодательстве стран Латинской Америки существенно отличается.
Уничтожение национальной, этнической или религиозной группы является целью геноцида в соответствии со ст. 138 УК Боливии, ст. 376 УК Гватемалы и ст. 376 Доминиканы. Согласно ст. 361 УК Сальвадора целью геноцида является уничтожение группы по причине национальности, расы и религии.
Ст. 124-1. УК Кубы и ст. 319 УК Парагвая определяют цели геноцида как истребление национальной, этнической, религиозной или социальной группы.
Cт. 2 Конвенции определяет геноцид несколько шире: «Под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить, полностью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую». Конвенционному определению соответствуют ст. 11 чилийского Акта о преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях, ст. 1 бразильского Акта о геноциде и ст. 149-бис УК Мексики.
Перечень оснований геноцида по сравнению со ст.2 Конвенции расширен в ст. 431 УК Панамы и ст. 484 УК Никарагуа. Эти нормы формулируют геноцид как уничтожение определенной группы людей по мотивам их национальности, расы, этнической принадлежности, религиозных или политических убеждений.
Уголовное законодательство Колумбии, Коста-Рики и Эквадора регламентирует ответственность за геноцид, осуществляемый по основанию политической принадлежности. Ст. 79 Органического интегрированного уголовного кодекса Эквадора устанавливает ответственность за геноцид в отношении лица, которое имеет намерение уничтожить национальную, этническую, религиозную или политическую группу. Ст. 375 УК Коста-Рики квалифицирует геноцид как уничтожение определенной группы людей по причине их национальности, расы, религиозных или политических убеждений. Согласно ст. 101 УК Колумбии под геноцидом понимается уничтожение национальной, этнической, расовой, религиозной или политической группы.
Наиболее широкий перечень оснований геноцида содержится в ст. 16 Закона Уругвая № 18026 о сотрудничестве с Международным уголовным судом в борьбе с геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечности, 2006 г. Согласно данному Закону, геноцид совершается с целью полного или частичного уничтожения национальной, этнической, расовой, религиозной, политической, профсоюзной группы или группы со своей собственной идентичностью по признаку пола, сексуальной ориентации, культуры, социального уровня, возраста, инвалидности или состояния здоровья. Совершение геноцида в отношении профсоюзов отражает политический опыт Уругвая. В период военной диктатуры (1973-1985 гг.) около двухсот членов профсоюза пропали без вести, тысячи были задержаны, брошены в тюрьмы и подвергались пыткам, профсоюзы были ликвидированы.
Национальное право некоторых стран Латинской Америки создает дополнительные нормы по борьбе с геноцидом, не содержащиеся в конвенциях. Ст. 102 УК Колумбии устанавливает ответственность за оправдание и апологию геноцида. Ст.ст. 13, 14 Закона Парагвая регламентируют ответственность за публичное подстрекательство и заговор с целью совершения геноцида. Ст. 17 Закона Парагвая криминализует подстрекательство к геноциду. Ст. ст. 484, 485 УК Никарагуа регламентируют наказание за провокацию, подстрекательство или заговор с целью геноцида, ст. 377 УК Никарагуа устанавливает наказание за подстрекательство, заговор и участие в геноциде.
Органический интегрированный уголовный кодекс Эквадора содержит понятие этноцида, включающий культурный компонент. Кроме этого, ст. 81 данного нормативного акта содержит понятие истребления.
Преступления против человечности
Регламентация ответственности за преступления против человечности в уголовных кодексах стран Латинской Америки отличается большим разнообразием. В перечень преступлений против человечности, как правило, входят геноцид, насильственные исчезновения, пытки и рабство.
В уголовном законодательстве Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Доминиканы, Колумбии, Никарагуа, Парагвая, Перу, Коста-Рики, Мексики и Сальвадора системная регламентация ответственности за преступления против человечности отсутствует.
Уголовные кодексы Гондураса, Перу, Уругвая, Чили и Эквадора максимально полно имплементировали положения Устава Международного Уголовного Суда. При этом в этих странах национально-правовая концепция преступлений против человечности существенно расширена по сравнению с международным уголовным правом.
УК Кубы 1987 г. в качестве преступлений против международного права устанавливает ответственность за апартеид (ст. 120.1) и наемничество (ст. 119.1). Преступления против человечности и военные преступления в соответствии с законодательством Кубы рассматриваются как терроризм и регламентируются специальным «Антитеррористическим актом».
Законодательство о преступлениях против человечности Коста-Рики и Перу содержит только нормы о запрете дискриминации, что не соответствует общепринятому понятию этих преступлений. На основании ст. 373 УК Коста-Рики дискриминация рассматривается как преступление против прав человека. Дискриминация и подстрекательство к дискриминации в соответствии со ст. 323 УК Перу являются преступлением против человечности. При этом основания дискриминации определяются весьма широко: расовая, религиозная, национальная, возрастная, половая, сексуальная ориентация, гендерная идентичность, язык, этническая или культурная идентичность, мнение, социально-экономический уровень, миграционное состояние, инвалидность, состояние здоровья, генетический фактор, принадлежность или любая другая причина. Преступлением против человечности согласно ст. 324 УК Перу является генетическая манипуляция с целью клонирования человека.
Согласно УК Никарагуа 2008 г. преступлениями против человечности являются пытки (ст. 486), апартеид (ст. 487) и насильственное исчезновение (ст. 488).
Принятый в Колумбии Закон 589 от 6 июля 2000 г. внес поправки в Уголовный кодекс, установив ответственность за преступления против человечности, в перечень которых входят насильственные исчезновения, насильственные перемещения, геноцид и пытки. Глава о преступлениях против жизни и личной неприкосновенности начинается со ст. 101, имплементирующей понятие геноцида. Ст. 102 содержит норму об оправдании и апологии геноцида. УК Колумбии разделяет два понятия: акты расизма или дискриминации (ст. 134А) и преследование по признаку расы, религии, идеологии, политики или национальности, этнического или культурного происхождения (ст. 134 В).
УК Сальвадора устанавливает ответственность за следующие преступления против человечности: насильственное исчезновение (ст. 364), насильственное исчезновение, совершенное лицом, действующим по приказу (ст. 365), насильственное исчезновение, допущенное виновным лицом (ст. 366), торговля людьми (ст. 367), незаконная торговля людьми (ст. 367А).
Более полная имплементация международных норм об ответственности за преступления против человечности осуществляется в законодательстве Боливии, Эквадора, Гондураса, Панамы и Чили.
Ст. 89 Объединенного органического уголовного кодекса Эквадора устанавливает следующий перечень преступлений против человечности, совершаемых в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население: внесудебная казнь, обращение в рабство, насильственное перемещение населения вне цели защиты своих прав, незаконное или произвольное лишение свободы, пытки, изнасилование и принуждение к проституции, оплодотворение без согласия, принудительная стерилизация и насильственное исчезновение.
Ст. 139 УК Гондураса содержит перечень преступлений против человечности, который включает в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население убийство, истребление, рабство, депортацию или принудительное перемещение населения, заключение под стражу или иное строгое лишение физической свободы в нарушение основных норм международного права, пытки, изнасилование, сексуальное рабство, принудительная проституция, принудительная беременность, принудительная стерилизация или любая другая форма сопоставимого серьезного сексуального насилия, преследование группы или сообщества с их собственной идентичностью в связи политическими, расовыми, национальными, этническими, культурными, религиозными, гендерными или иным основаниями, общепризнанными неприемлемыми в соответствии с международным правом, насильственное исчезновение лиц, преступление апартеида, иные бесчеловечные действия аналогичного характера, умышленно повлекшие чрезмерные страдания или серьезный ущерб физической неприкосновенности или психическому либо физическому здоровью.
Титул XV «О преступлениях против человечности» УК Панамы 2007 г. регламентирует ответственность за преступления против международных норм о правах человека через перечисление деяний, направленных на полное или частичное уничтожение определенной группы людей.
Наиболее широкий перечень деяний, составляющих преступления против человечности, дан в чилийском «Законе о преступлениях против человечности, геноциде и военных преступлениях», принятом в 2009 г.
Согласно данному Закону, деяния являются преступлениями против человечности при условии совпадения следующих обстоятельств:
1. акт совершен в рамках широкомасштабного или систематического нападения на гражданское население;
2. нападение является ответом на политику государства или его агентов; организованных вооруженных групп, которые под руководством ответственного командира осуществляют такой контроль над какой-либо территорией, который позволяет им проводить военные операции, или организованных групп, обладающих фактической властью, которая способствует безнаказанности их действий.
К преступлениям против человечности ст.ст. 3-9 Закона относят следующие деяния: убийство одного или нескольких человек с целью уничтожения значительного количества людей, кастрация, причинение вреда другому лицу, который делает его безумным, бесполезным для работы, импотентом, имеющим повреждение одной из основных конечностей или заметно уродливым, лишенным способности к биологическому воспроизведению, при условии, что поведение не оправдано медицинским лечением или согласием жертвы, принуждение путем насилия или угроз к женщине сделать аборт или позволить его сделать, принуждение к беременности, обращение в рабство, лишение другого лица свободы на срок более пяти дней, оскорбление, сексуальное насилие, принуждение к проституции, пытки, геноцид, эксперименты над телом или разумом человека, извлечение органов или любое медицинское лечение без согласия, которое серьезно угрожает его жизни или здоровью.
Рабство
Латино-Американские страны обладают уникальным опытом имплементации международных норм о борьбе с рабством. Эти страны связаны общим языком, традициями, религией и относятся к романо-германской правовой системе, но их национальное законодательство по предотвращению рабства имеет много различий. Можно утверждать, что в этих странах регламентация уголовной ответственности за это преступление основана на произвольно выбранных критериях и недостаточно учитывает международный характер деяния. В странах Латинской Америки по-разному понимается объект преступления, составляющего рабство: в Уругвае рабство рассматривается как преступление против личной свободы, в Сальвадоре как преступление против человечества, в Гватемале порабощение является преступлением против пристойности, а удержание в рабстве рассматривается как преступление против свободы и достоинства личности (ст. 202 УК Гватемалы), в Никарагуа данное преступление в зависимости от объективной стороны может посягать на один из трех объектов: трудовые права, право на охрану здоровья либо права мигрантов.
Имплементация международных норм о запрете рабства в странах Латинской Америки осуществляется на трех уровнях: 1) региональные международные договоры, 2) конституции государств и 3) национальное уголовное законодательство, включающее нормы уголовных кодексов и иных законов. На международном уровне действуют международные договоры регионального характера. Ст. 308 Кодекса Бустаманте 1928 г. запрещает работорговлю и перевозку рабов. Американская Конвенция о Правах Человека, принятая Межамериканской конференцией по правам человека 22 ноября 1969 г. в Сан-Хосе, устанавливает норму о запрете рабства:
Статья 6. Свобода от рабства
1. Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии, которые запрещены во всех их формах, равно как и работорговля и торговля женщинами.
2. Никто не должен принуждаться к принудительному или обязательному труду. Это положение не должно истолковываться как означающее, что в тех странах, где наказанием, установленным за определенные преступления, является лишение свободы, сопряженное с принудительным трудом, выполнение такого приговора, вынесенного компетентным судом, запрещается. Принудительный труд не должен отрицательно сказываться на достоинстве или интеллектуальной способности заключенного.
3. Для целей этой статьи термином «принудительный или обязательный труд» не охватывается:
a) какая бы то ни была работа или служба, которую, как правило, должно выполнять лицо, находящееся в заключении на основании приговора или официального решения компетентного судебного органа. Такая работа или служба выполняется под наблюдением и контролем со стороны государственных органов, и любые лица, выполняющие такую работу или службу, не должны передаваться в распоряжение какой-либо частной организации, компании или юридического лица;
b) какая бы то ни была военная служба, а в тех странах, в которых признается отказ от военной службы по политическим или религиозно-этническим мотивам, какая бы то ни была служба, предусматриваемая законом вместо военной службы;
c) какая бы то ни была служба, обязательная в случаях опасности или бедствия, угрожающих жизни или благополучию населения; или
d) какая бы то ни была работа или служба, которая входит в обыкновенные гражданские обязанности13.
Запрет рабства содержится в следующих конституциях государств Латинской Америки: Аргентины (ст. 15), Белиза (ст. 4), Бразилии (ст. 5), Чили (ст. 10), Колумбии (ст. 22), Коста-Рики (ст. 20), Сальвадора (ст. 4), Гайаны (ст. 140), Гватемалы (ст. 40), Мексики (ст. 2), Парагвая (ст. 10). На национально-правовом уровне рабство запрещено уголовными кодексами Аргентины (ст. 140), Боливии (ст. 291), Колумбии (ст. 141-141B, 188-188С), Сальвадора (ст. 367-367D), Гватемалы (ст. 194), Никарагуа (ст. 315, 318, 346, 347), Уругвая (ст. 280).
В уголовных кодексах стран Латинской Америки нормы о запрете рабства группируются несколькими способами: путем перечисления деяний, составляющих обращение в рабство и эксплуатацию рабов (УК Аргентины и Гватемалы), путем конкретизации ответственности в зависимости от признаков потерпевшего (УК Колумбии), а также в зависимости от объекта преступления: трудовые права, право на защиту здоровья и регулирование миграции (УК Никарагуа). Особенностью латиноамериканского законодательства об уголовной ответственности за обращение в рабство и работорговлю является повышенное внимание к защите мигрантов-жертв работорговли (эти нормы выделяются в отдельные статьи).
В большинстве случаев нормы уголовного законодательства о запрете рабства формулируются путем перечисления деяний, составляющих обращение в рабство и эксплуатацию лиц, обращенных в рабство. Самые короткие формулировки запрета рабства содержатся в ст. 291 Уголовного кодекса Боливии и ст. 280 Уголовного кодекса Уругвая, согласно которым преступником является «тот, кто обращает в рабство или состояние, схожее с рабством». Эксплуатация рабов этими нормативными актами не криминализована.
В Мексике действует «Закон о предупреждении торговли людьми и наказании за нее» (2007 г.). В соответствии со ст. 140 Уголовного кодекса Аргентины, лицо, торгующее людьми – это тот, кто обращает человека в рабство или подневольное состояние любым способом и который приобретает его, чтобы держать в таком состоянии, а также лицо, обязывающее человека выполнять принудительные работы или услуги либо вступить в рабский брак.
Ст. 194 Уголовного кодекса Гватемалы имеет очень сложную конструкцию, содержащую открытый перечень деяний, составляющих обращение в рабство, под которым понимается любая форма зависимости лица в целях эксплуатации или проституции. Ст. 91 Объединенного органического уголовного кодекса Эквадора (2014 г.) «Торговля людьми» содержит открытый перечень деяний, составляющих эксплуатацию рабов, которая включает как изъятие органов и тканей для трансплантации, так и эксплуатацию в любой форме, включая сексуальную и трудовую.
В главе 19 «Преступления против человечества» УК Сальвадора содержатся пять статей о запрете рабства. Система этих норм основана на сочетании признаков потерпевшего и субъекта преступления. Ст. 367 устанавливает ответственность в отношении лица, которое лично или как член международной организации, занимается торговлей людьми для любых целей. Ст. 367А устанавливает ответственность за торговлю мигрантами. Ст. 367В устанавливает ответственность в отношении лица, которое с целью получения экономической выгоды совершает любые действия, связанные с приемом или передачей людей. Ст. 367С устанавливает повышенную ответственность в отношении лиц, совершивших преступление с использованием служебного положения, либо в отношении недееспособного лица, либо если в результате преступления резидент Сальвадора стал жертвой преступления за границей или умер по причинам виновного характера. Кроме этого, ст. 370 УК Сальвадора содержит специальную норму об ответственности участников и руководителей международных преступных сообществ, занимающихся торговлей рабами, торговлей людьми или воздушным пиратством, либо нарушающих положения договоров, заключенных Сальвадором для защиты прав человека. Ст. 374 УК Коста-Рики квалифицирует как международное преступление руководство и участие в преступной организации, занимающейся трансграничной торговлей рабами. Ст. 433 УК Панамы содержит аналогичную норму, рассматривающую участие или руководство организацией, занимающейся торговлей людьми, как преступление против международного права. Уголовный кодекс Колумбии (2000 г.) содержит семь статей о запрете рабства. В основе систематизации данных норм находятся исключительно признаки потерпевшего. Статьи 141А, 141В входят в главу II Особенной части «Преступления против лиц и собственности, защищенной законодательством». В данной главе речь идет о лицах, защищаемых международным гуманитарным правом в условиях вооруженных конфликтов. Ст. 141А устанавливает ответственность за обращение в сексуальное рабство лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права.
Статья 141В устанавливает ответственность за работорговлю в отношении покровительствуемого лица с целью сексуальной эксплуатации. Кроме этих статей уголовная ответственность за работорговлю установлена статьями 188, 188А, 188В и 188С, которые содержатся в Главе V «Преступления против свободы личности» УК Колумбии. Ст. 188 «О торговле мигрантами» устанавливает ответственность в отношении лица, которое продвигает, стимулирует, регулирует, содействует, финансирует, сотрудничает или любым другим способом участвует во въезде или выезде людей из страны без соблюдения юридических требований с целью получения прибыли или любого другого преимущества для себя или другого лица. В ст. 188А «Торговля людьми» установлена ответственность за торговлю людьми, не обладающими какими-либо специальными признаками. Ст. 188В предусматривает ужесточение уголовной ответственности в случае причинения потерпевшему страданий, психического расстройства, вреда здоровью, либо когда потерпевший является несовершеннолетним. Ст. 188С регламентирует ответственность за торговлю девушками, мальчиками и подростками, на основании которой подлежит ответственности лицо, которое совершает любой акт или сделку, в рамках которой продается ребенок или подросток, доставляется или покупается за наличную цену или любую другую компенсацию.
УК Никарагуа 2007 г. содержит три статьи о запрете рабства. Эти нормы систематизированы на основе критерия объекта преступления: трудовые права, право на охрану здоровья и отношения в сфере регулирования миграции. Такая конструкция не может быть признана удачной, поскольку перечисленные блага не могут иметь приоритет перед свободой личности. Титул X «Преступления против трудовых прав», ст. 315 «Дискриминация, подневольное состояние, эксплуатация» приравнивает рабство к дискриминации. Раздел XI УК Никарагуа содержит перечень деяний, определяемых в качестве незаконной миграции. Эта глава содержит единственную ст. 318, которая устанавливает ответственность за торговлю нелегальными мигрантами. Ст. 346, регламентирующая ответственность за торговлю людьми и извлечение человеческих органов и тканей, входит в гл. XIII УК Никарагуа, содержащую перечень преступлений против здравоохранения. Законодательство стран Латинской Америки о борьбе с рабством имеет отличающиеся по объему нормы, которые включают разные перечни деяний, составляющих работорговлю и эксплуатацию лиц, находящихся в рабском состоянии. При этом одни и те же деяния в одних государствах Латинской Америки признаются преступными, а в других преступлениями не являются. Различия в понимании правовой природы рабства являются препятствием для борьбы с этими преступлениями. Нелегальная миграция в США требует координации усилий между странами Северной и Южной Америки. Но законодательство США в этой области имеет свои особенности. Секция 103 Закона США «О защите жертв торговли людьми», принятого в 2000 г., дает еще одно определение рабства: "Тяжелые формы торговли людьми" означают:
(A) секс-торговля, когда коммерческий половой акт вызван силой, мошенничеством или принуждением, или когда лицо, побужденное к совершению такого акта, не достигло 18-летнего возраста; или же
(B) вербовку, укрывательство, транспортировку, предоставление или прием лица для работы или услуг путем применения силы, мошенничества или принуждения с целью подчинения недобровольному подневольному труду, пеонажу, долговой кабале или рабству14.
В соответствии с этим определением наказанию подлежит только секс-торговля и обращение в рабство. Использование рабского труда в статье не упоминается. Координация норм данного закона и уголовно-правовых норм стран Латинской Америки отсутствует: как видно из выше приведенных статей уголовных кодексов стран Латинской Америки, при их конструировании особое внимание уделяется именно перечням деяний, составляющих эксплуатацию жертв работорговли. Кроме этого, ни в одном из уголовных кодексов стран Латинской Америки не используется термин «пеонаж» (система долговой зависимости наследственных должников пеонов от помещика или предпринимателя). Можно сделать вывод о том, что согласованная стратегия по борьбе с рабством в регионе отсутствует.
Ежегодно в латиноамериканских странах возбуждаются десятки уголовных дел по статьям о работорговле. Группу риска составляют сотни тысяч мигрантов, направляющихся из Южной Америки в США. Координации борьбы с работорговлей препятствуют не только различия законодательства, но и неопределенность направлений сотрудничества государств по борьбе с преступлениями в этой области. В 2007 г. между США и странами Латинской Америки была разработана «Меридская инициатива» («План Мексики») по борьбе с транснациональными преступлениями, в рамках которой Мексика получила несколько миллиардов долларов для развития сил безопасности и охраны правопорядка. В мае 2019 г. президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор заявил: «Мы не хотим вооруженные вертолеты, нам нужно развитие и рабочие места» и инициировал заключение договора с Соединенными Штатами, исходя из того, что полученные от США средства будут направлены на улучшение экономической ситуации в Мексике. Но Госдепартамент США признал Правительство Мексики не соответствующим минимальным стандартам по борьбе с этим преступлением15. Состояние уголовного законодательства по борьбе с рабством и работорговлей в Латинской Америке, вследствие которого лицо на территории одной страны является жертвой торговли людьми, а на территории другого не имеет такого статуса, значительно усложняет ситуацию.