6. Принцип гласности судопроизводства
Принцип гласности судопроизводства – это такой установленный процессуальным законом порядок рассмотрения дел в судах, при котором судебные заседания проводятся открыто (ст. 10 ГПК), с предоставлением реальной и равной возможности гражданам присутствовать в зале судебного заседания, следить за ходом судопроизводства и при желании вести необходимые записи; представителям средств массовой информации (пресса, радио, телевидение и т. п.) предоставляется возможность фиксировать все происходящее в судебном заседании для более широкого обнародования содержания и результатов процесса[151]. Этим самым реализуется конституционное право на свободное выражение мыслей, мнений, свободу печати, передачу и распространение информации (ч. 2 ст. 16 Конституции). В зависимости от круга лиц, которые могут быть ознакомлены с деятельностью суда, различают гласность для сторон и других участвующих в деле лиц, или гласность в узком смысле слова, и гласность для народа, или публичность. Гласность для участвующих в деле лиц является следствием действия ряда других принципов: устности, непосредственности, состязательности, равенства прав сторон. Первые два из них требуют от суда личного общения с участвующими в деле лицами. Из следующих двух вытекает, что процессуальная деятельность одной из сторон должна быть известна противной стороне и другим участвующим в деле лицам. Все это предполагает, что ни одно из действий суда или участников судопроизводства не становится тайной для сторон, коль скоро они сами в нем активно участвуют[152]. Гласность для народа не вытекает из действия других начал судопроизводства и представляет собой совершенно самостоятельный принцип. Он заключается, во-первых, в праве присутствия посторонних лиц в зале судебного заседания для наблюдения за всем происходящим. Во-вторых, не менее важным проявлением является право помещения детальных отчетов о ходе судебного разбирательства в прессе. В то же время средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по делу или иным образом воздействовать на суд до вступления решения в законную силу[153]. В современных условиях с развитием средств массовой информации из принципа гласности вытекает право свободно вести кино- и видеосъемку всего происходящего в залах судебного заседания, а также вести магнитофонную запись (этот аспект проявления принципа гласности должен найти четкое легальное закрепление). Сознание того, что каждое их действие у всех на виду, заставляет судей стараться возможно лучше исполнять свои обязанности, строже соблюдать предусмотренные законом формы, стороны, удерживает от недобросовестных действий, заведомо ложных заявлений, неосновательных отрицаний, неприличного поведения в суде; всех участников судопроизводства побуждает добросовестно исполнять свои функции[154]. Велико значение гласности правосудия для правового воспитания всего общества, распространения правовой культуры, поскольку благодаря реальному действию рассматриваемого принципа граждане имеют неоценимую возможность знакомиться с действующим правом, практикой применения[155]. Максимальная гласность отправления всех государственных функций, в том числе и правосудия, является необходимой основой правового государства. В действующем законодательстве Кыргызской Республики принцип гласности судопроизводства закреплен в ст. 10 ГПК, где предусмотрено, что разбирательство дел во всех судах открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны. Закрытое судебное разбирательство, кроме того, допускается по мотивированному определению суда в целях предотвращения разглашения сведений об интимных сторонах жизни участвующих в деле лиц, а также обеспечения тайны усыновления. При разбирательстве дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, представители общественных организаций и трудовых коллективов, если они допущены к участию в судебном разбирательстве, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты и переводчики. В зал судебного заседания не допускаются граждане моложе шестнадцати лет, если они не являются лицами, участвующими в деле, или свидетелями. Слушание дела в закрытом заседании суда ведется с соблюдением всех правил судопроизводства. Решения судов во всех случаях провозглашаются публично. Гласность должна быть ограничиваема также с целью защиты государственной, коммерческой тайны, частной или семейной жизни, а также общественной морали. Действующее законодательство позволяет суду проводить закрытое для публики заседание в случаях возможности разглашения государственной тайны, тайны интимной жизни граждан, а также тайны усыновления (ст. 10 ГПК). Это правило закона нуждается в уточнении и расширении, с тем чтобы защитить граждан от возможного разглашения коммерческой тайны, личной и семейной жизни, а также общественной морали, гарантированных ст. 16 Конституции. Реальное осуществление принципа гласности в гражданском процессе обеспечено экономическими, политическими и юридическими гарантиями:
1) строительством новых зданий судов, дворцов правосудия, где создаются хорошие условия не только для работы судей, но и присутствующей в зале судебного заседания публики;
2) организацией такой судебной системы, которая делает реальным доступ граждан во все суды, в том числе вышестоящие, рассматривающие дела по жалобам и протестам;
3) организацией процесса, который предполагает допуск в зал судебного заседания (как правило, еще до его открытия, т. е. вне процесса) граждан и представителей средств массовой информации, желающих присутствовать при рассмотрении дела судом;
4) организацией труда в суде, при котором гражданам облегчается допуск к судебным процессам (своевременное открытие судебных заседаний, слушание дел в выездных заседаниях, проведение процессов в нерабочее время и т. п.)[156].
Таким образом, принцип гласности характеризует демократизм гражданского судопроизводства и является необходимым условием функционирования правового, светского государства, провозглашенного статьей 1 Конституцией Кыргызской Республики.
7. Принцип государственного языка судопроизводства
Демократическая государственная политика предполагает равенство всех граждан вне зависимости от их расовой и национальной принадлежности. Принцип государственной политики в правовом государстве при его осуществлении гарантируется Конституцией и правилами гражданского судопроизводства. Статья 5 Конституции гласит о том, что государственным языком является кыргызский язык. Кыргызстан гарантирует сохранение, равноправное и свободное развитие и функционирование русского и всех других языков, которыми пользуется население республики. Не допускается ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания или невладения государственным языком. Одним из принципов правосудия, который получил дальнейшее развитие в новой Конституции, является принцип государственного языка судопроизводства, представляющий собой конкретное выражение государственной политики Кыргызской Республики в сфере судопроизводства по гражданским делам. В статье 9 ГПК говорится о том, что судопроизводство по гражданским делам ведется на кыргызском языке или на языке большинства населения данной местности. Лицам, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, обеспечивается право делать заявления[157], давать объяснения и показания, выступать на суде и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном ГПК. Судебные документы в соответствии с установленным законом порядком, вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык, или на другой язык, которым они владеют.
Этим принципом вводятся три самостоятельных правила:
1) суд обязан вести судопроизводство на кыргызском языке или на языке большинства населения данной местности;
2) лица, участвующие в деле (к лицам, участвующим в процессе, но не являющимся лицами, участвующими в деле, это не относится), имеют право выступать в суде и заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика;
3) судебные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют.
Осуществление принципа государственного языка гарантирует выполнение задачи воспитания граждан в духе неуклонного исполнения законов и правил общежития, обеспечивает установление действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, а также гарантирует реальное равенство граждан, участвующих в процессе в качестве сторон, перед законом и судом[158]. Принцип государственного языка находит свое применение и в кассационной инстанции (ст. 293 ГПК), а также в стадии пересмотра решений, отправлений и постановлений в порядке надзора (ст. 322 ГПК). Этот принцип нашел свое отражение и в исполнении судебных решений. Свое суждение по итогам разбирательства и разрешения гражданского дела по существу суд излагает в особом процессуальном акте – судебном решении (ст. 192 ГПК). При определенных, указанных в законе условиях, судебное решение вступает в законную силу (ст. 209 ГПК). В том случае, когда должник не выполняет добровольно своих обязанностей, наступает необходимость исполнять судебное решение в принудительном порядке[159]. Исполнительное производство, являющееся органической стадией гражданского процесса, строится на тех же принципах, которые лежат в основе гражданского процесса в целом, в том числе и на принципе государственного языка судопроизводства. В нашей республике оно должно вестись на кыргызском языке, если же какая-то из сторон не владеет языком, то ей должно быть обязательно обеспечено участие переводчика. Исполнительные документы вручаются лицам, участвующим в деле, в переводе на их родной язык или на другой язык, которым они владеют.
Таким образом, принцип государственного языка судопроизводства, пронизывая весь процесс, оказывает огромное содействие суду в выполнении им задач правосудия, гражданам – в защите их прав и интересов, обеспечивая тем самым дальнейшее укрепление законности в гражданском судопроизводстве в целом[160].
Гарантии принципа государственного языка гражданского судопроизводства есть право лиц, участвующих в деле, на кассационное обжалование и безусловная отмена судом второй инстанции решения суда, постановлений по гражданскому делу, при рассмотрении которого был нарушен принцип государственного языка (ст. 311 ГПК).
Глава 4
Функциональные принципы гражданского процессуального права
1. Принцип законности
Одним из принципов гражданского процессуального права, как и права вообще, является конституционный принцип законности[161] (ст. ст. 16, 17). В теории права под законностью понимается принцип права, выражающий демократический режим жизни общества и состоящий в требованиях строгого и неукоснительного соблюдения всеми субъектами правового общения законов и основанных на них подзаконных актов, полного и реального осуществления субъективных прав, надлежащего, обоснованного и эффективного применения права при исключении малейшего произвола в деятельности государственных органов и должностных лиц[162]. Законность в нашей стране выступает в качестве одного из важнейших методов руководства обществом, принципа деятельности государственного аппарата и поведения граждан, принципа правового регулирования[163]. Оригинальная трактовка принципа законности была предложена в литературе И. М. Зайцевым. Он полагает, что принцип законности представляет собой совокупность средств, обеспечивающих правильное отношение общества (в него включены материально-правовые, процессуальные элементы и организационно-социальные мероприятия), и что этот принцип представляет собой не собственно правовое явление, а социально-правовое начало в жизни общества[164].Термины «законность» и «принцип законности» нередко употребляются как синонимы. Серьезных возражений это не вызывает. В то же время, строго говоря, понятие законности шире понятия «принцип законности». Принцип, или идея законности, входит в качестве одного из составных компонентов в более широкое понятие законности.
К числу основных требований законности относятся:
1) всеобщность права – все общественные отношения, нуждающиеся в юридическом опосредствовании, регулируются законом, а не произволом или чьей-либо прихотью;
2) верховенство Конституции и закона;
3) равенство всех перед законом;
4) наличие социальных и юридических механизмов, обеспечивающих реализацию права;
5) «качественное» применение права, решительная борьба с правонарушениями, неотвратимость юридической ответственности;
6) устойчивость правопорядка, эффективная работа всего механизма правового регулирования[165].
Принцип законности – такой межотраслевой принцип, который пронизывает все отрасли кыргызского права. В ст. 16–17 Конституции в виде отдельной нормы предусмотрены обязанность всех государственных и общественных организаций, должностных лиц соблюдать Конституцию и кыргызские законы. Таким образом, Конституция Кыргызстана различает действия на основе законности и требования соблюдать законы, т. е. законодатель признает, что применение закона и законность – разные категории[166]. Применение закона есть действия по его исполнению, законность – результат применения норм права в строгом соответствии с их содержанием. В гражданском судопроизводстве принцип законности закреплен в ряде норм гражданского процессуального права. Среди них – независимость судей и народных заседателей и подчинение их только закону. Статья 11 ГПК содержит адресованные судам предписания разрешать дела лишь на основании действующего законодательства. Статья 193 ГПК предъявляет к судебному решению одно из основных требований – законность. И напротив, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права служит основанием к отмене решения (ст. ст. 310–316 ГПК). Одной из важнейших задач суда является защита имущественных и личных неимущественных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций (ст. 2 ГПК), гарантированных Конституцией и другими законами Кыргызстана. В гражданском судопроизводстве адресатами соблюдения принципа законности являются не только суды (судья, судебные исполнители), но и все лица, участвующие в деле, участники гражданского процесса. Они должны действовать в строгих рамках закона, неукоснительно руководствоваться в своей деятельности нормами материального и процессуального права. Это выражается, в частности, в том, что в гражданском процессуальном законодательстве четко сформулированы процессуальные права и обязанности всех участников процесса[167]. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 2 ст. 31 ГПК). Принцип законности выражает надлежащий настрой правового механизма, от которого зависит обязательность и исполнимость норм права. Законность обеспечивается правильным решением в действующем праве вопросов и субъективных правах и юридических обязанностях, ответственности и санкциях. Законность зависит от возможности и эффективности принуждения к соблюдению норм права и от создания гарантий правильного разрешения и правильного исполнения решений в системе органов, применяющих нормы права и осуществляющих принуждение. В гражданском судопроизводстве эта сторона принципа законности выражается в правовом закреплении положения об осуществлении правосудия по гражданским делам в полном соответствии с законом[168]. Гражданское процессуальное законодательство содержит не только нормы, выражающие обязанность суда разрешать дела в соответствии с законом, но и нормы, обеспечивающие реальное выполнение данной обязанности (гарантии). Оно включает также нормы, закрепляющие обязанности других участников процесса соблюдать законы при совершении процессуальных действий, и их обеспечение. Принцип законности содержит требования к законодательным органам об оперативном закреплении господствующих правовых взглядов в законах. Законность предполагает наличие совершенного законодательства, развитого права. Конечно, содержание законодательной деятельности определяется не только указанным требованием принципа законности.
Как отмечалось Д. А. Керимовым, включение законодательной деятельности в понятия законности не может быть оправдано. Однако автор признает, что правотворческая деятельность органов государства подчинена таким требованиям законности, как необходимость издания новых правовых актов, изменения или уточнения содержания и редакции действующих правовых актов, а также их отмены в установленном порядке[169]. А в этом существо вопроса: законность должна иметь надлежащую правовую основу, которая зависит от состояния правотворческой деятельности государства. М. Г. Авдюков правильно отмечал, что законность является одним из принципов, непосредственно конкретизирующих задачи судопроизводства. В то же время вряд ли в полной мере можно согласиться с названным автором в том отношении, что в общей системе принципов гражданского процесса принцип законности не занимает особого положения. Ведь все иные принципы гражданского судопроизводства имеют более узкий и в достаточной степени специализированный аспект действия. Принцип же законности в этом отношении является универсальным. Какая бы норма гражданского процессуального права не применялась в судебной деятельности, одновременно соблюдается (а в соответствующих ситуациях нарушается) принцип законности[170]. Принцип законности принято относить к общеправовым принципам права. Это действительно так, поскольку нормальное функционирование правовой системы возможно лишь при условии неуклонного и последовательного претворения в жизнь принципа законности[171], в последовательной реализации норм права в практической деятельности, в жизни общества. Как правильно отмечалось в литературе[172], принцип законности охватывает все три формы реализации права – применение, соблюдение и использование права. Эта сторона принципа законности в гражданском судопроизводстве выражается в требованиях:
а) правильного применения законов судом при рассмотрении и разрешении гражданских дел;
б) строгого и точного соблюдения субъектами норм материального права, а также норм процессуального права, выполнения процессуальных обязанностей участниками процесса;
в) обеспечения в гражданском обороте и других сферах общественной жизни, а также в гражданском судопроизводстве реального осуществления субъективных прав[173].
Гарантиями принципа законности в процессе являются многие положения ГПК. К ним относятся другие принципы гражданского процессуального права, самые широкие права в процессе лиц, участвующих в деле, участие в процессе прокурора, органов государственного управления (ст. 13 ГПК) и других субъектов защиты прав других лиц (ст. ст. 31, 42 ГПК), участие общественности (ст. 148 ГПК) и надзор за судебной деятельностью вышестоящих судов, и многое другое[174]: система обжалования, опротестования и проверки судебных решений, определений, постановлений в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (гл. 34–36 ГПК). В результате функционирования указанных гарантий подавляющее большинство гражданских дел разрешается правильно, в точном соответствии с законом[175].