Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021 год

За последние пять лет, начиная с 2016 года, в рамках социально-экономических соглашений с муниципальными образованиями компанией «Полиметалл» направлено порядка 168 млн рублей. В том числе ежегодно выделяются средства на сохранение и развитие самобытной культуры, традиционных форм хозяйствования коренных малочисленных народов Севера. В тесном взаимодействии с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера реализовано проектов, акций и мероприятий на сумму около 9 млн рублей.

Стоит отметить, что ранее Уполномоченный выступал в качестве медиатора в урегулировании вопроса сотрудничества и установлении взаимовыгодных партнерских отношений между компанией «Полиметалл», осуществляющей разработку Нежданинского месторождения и кочевой семейно-родовой общиной коренных малочисленных народов Севера им. Погодаева П. Е.

С тех пор компания не отказывается от добровольно взятых на себя высоких обязательств по части социального инвестирования, направленного на поддержку традиционного образа жизни, развития оленеводства, сохранения культурного наследия и т. д. Ежегодно оказывает содействие в проведении национальных праздников и фестивалей коренных малочисленных народов Севера, поддерживает национальные виды спорта, направляет средства на сохранение родных языков, оказывает адресную благотворительную помощь.

Проведение, в установленном порядке, общественных слушаний в селе Тополиное Томпонского района один из небольших штрихов, еще более подчеркивающих деятельность компании «Полиметалл» по самым высоким стандартам социальной ответственности бизнеса.

В завершении данного раздела отмечу, что по информации предоставленной Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера расположено 969 объектов распределенного фонда недр. Из них лицензии на добычу полезных ископаемых – 208, сбор палеонтологических материалов и мамонтовой фауны – 272.

Это означает, что необходимо и дальше усиливать деятельность органов государственной власти, местного самоуправления в части реализации и соблюдения законодательства об этнологической экспертизе^[13].

5. Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера

Федеральным законом от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам», установлен механизм учета граждан Российской Федерации, относящихся к коренным малочисленным народам, в целях установления возможностей реализации ими социально-экономических и культурных прав, установленных законодательством Российской Федерации.

Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам и формирование списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам возложен на ФАДН России.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1520 утверждены Правила ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, предоставления содержащихся в нем сведений, а также осуществляемого в связи с его ведением межведомственного взаимодействия.

Формирование и ведение единого списка коренных малочисленных народов осуществляет ФАДН России.

Приказом ФАДН России от 29.05.2020 № 65 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

ФАДН России ведет учет представителей коренных малочисленных народов на основании заявлений граждан, а также сведений органов местного самоуправления, органов власти и общин.

Для внесения сведений о гражданине в список в ФАДН России должны быть представлены следующий пакет документов:

1. Заявление о внесении в список (согласно утвержденной форме, приложение № 6 к Административному регламенту, утвержденному приказом ФАДН России от 29.05.2020 № 65).

2. Подлинник или заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке копия документа (документов), содержащего (содержащих) сведения о национальности гражданина, либо вступившего в законную силу решения суда, свидетельствующего об установлении судом факта отнесения этого гражданина к коренным малочисленным народам или наличия родственных отношений гражданина с лицом (лицами), относящимся (относящимися) к коренным малочисленным народам, либо документа (документов), содержащего (содержащих) иные доказательства, указывающие на отнесение гражданина к коренным малочисленным народам.

Государственную услугу по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, можно получить направив заявление и прилагаемые к нему документы следующими способами:

– почтовым отправлением с описью вложения по адресу: 123317, г. Москва, Пресненская наб. 10, стр.2;

– представить непосредственно при личном обращении в ФАДН России.

– через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

С начала 2021 года стартовала работа по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации.

Стоит отметить, что работа по внесению представителей коренных малочисленных народов Севера в единый федеральный список осуществлялась не только органами государственной власти (ФАДН России, Минарктики, но и общественными организациями коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Активную деятельность в данном направлении проводит Минарктики, которое на протяжении всего периода проводила консультационную, методическую и организационную работу, направленную на оказание помощи лицам в заполнении документов и подачи их в ФАДН России.

18 июня 2021 года состоялся запуск данной государственной услуги по учету представителей коренных малочисленных народов Севера через многофункциональный центр «Мои документы». Теперь получить данную услугу можно во всех офисах центра «Мои Документы» по Республике Саха (Якутия).

За прошедший год в адрес ФАДН России через многофункциональные центры за период с 18.06.2021–31.12.2021 было принято 5558 заявлений. Согласно административному регламенту услуги, утвержденному приказом ФАДН России от 29 мая 2020 года № 65, срок предоставления государственной услуги составляет 30 календарных дней. Между тем, с начала предоставления услуги по состоянию на 1 февраля 2022 года ожидается поступление результатов по 4599 обращениям.

В адрес Уполномоченного также поступило несколько жалоб, связанных с нарушением сроков предоставления данной государственной услуги.

В связи с этим 13 декабря 2021 г. Уполномоченный по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) К. В. Роббек в очно-заочном формате организовал семинар-совещание по вопросам защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера. Одним из главных вопросов, который обсуждался на семинаре это учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера.

На семинаре с информацией о работе ГАУ «Многофункциональный центр РС(Я)» в части предоставления государственной услуги по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам выступила первый заместитель руководителя Масина Людмила Дмитриевна, которая также отметила, что основной проблемой в оказании услуги «Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации» является нарушение сроков предоставления услуги.

Учет осуществляется на основе сведений, предоставляемых либо лицами, относящими к малочисленным народом, либо общинами малочисленных народов.

На основании п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ГАУ «МФЦ РС(Я)» еженедельно направляет письма о необходимости устранения причин нарушения сроков предоставления услуг в адрес ФАДН России. Однако, ситуация не меняется.

В ответных письмах ФАДН России указывает причиной нарушения сроков предоставления услуги проводимую автоматизацию процесса предоставления услуги.

Ввиду действия ограничительных мер в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также сокращением бюджетного финансирования, ограничено выездное мобильное обслуживание в районах. В связи с этим снижается доступность государственной услуги.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные внебюджетные фонды используют сведения, содержащиеся в списке, для обеспечения реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к малочисленным народам, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и не вправе требовать представления лицами, относящимися к малочисленным народам, документов, содержащих сведения об их национальности. Данное положение вступает в силу с 07 февраля 2022 года. Несмотря на данное положение, остаются неурегулированным механизм предоставления сведений из данного списка ФАДН России. Единственным возможным способом получения сведений из списка является направление письменного запроса в адрес ФАДН России.

К настоящему моменту, наблюдается массовое несоблюдение сроков предоставления государственной услуги по включению в список представителей коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В случае большого количества письменных запросов по предоставлению сведений из списка ФАДН России может не справиться с задачей по предоставлению сведений из списка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

Безусловно, необходимо в течение года урегулировать данный процесс путем автоматизации предоставления сведений из данного списка. Только в этом случае представители коренных малочисленных народов получат возможность полноценной реализации прав и защиты законных интересов, установленных законодательством Российской Федерации.

6. Деятельность Уполномоченного за 2021 год

6.1. Обращения в адрес Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)

Согласно Закона Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1220-З N 1327-IV «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия)» Уполномоченный рассматривает индивидуальные или коллективные жалобы граждан из числа малочисленных народов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Законом. Уполномоченный действует в пределах компетенции, установленной данным Законом, и не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции других государственных органов Республики Саха (Якутия), а также к компетенции органов местного самоуправления, организаций и предприятий, их должностных лиц. При наличии информации о массовых нарушениях прав малочисленных народов либо в случаях, связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный принимает по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

В 2021 году несмотря на сложную эпидемиологическую ситуацию в мире Уполномоченный работал в штатном режиме, принимая обращения как посредством электронных форм связи, так и при личном приеме граждан. При проведении личного приема граждан соблюдались все необходимые меры санитарно-эпидемиологической безопасности.

За 2021 год зарегистрировано 304 документов входящей корреспонденции, 278 исходящей корреспонденции, рассмотрено 303 обращений граждан, в том числе 228 устных и 75 письменных обращений. Гендерный состав заявителей составляет: 47,19 % женщины, 48,84 % мужчины, 3,96 % коллективные. Как показала практика большинство мужчин предпочитают обратиться в устной форме.

Обращения граждан в адрес Уполномоченного поступают по следующим видам связи:

1. личный прием;

2. почтовая связь;

3. электронная почта;

4. телефонная связь;

5. мессенджеры;

6. раздел обращений на странице Уполномоченного на официальном информационном портале Республики Саха (Якутия) по адресу: https://iu-upkm.sakha.gov.ru.

По видам обращений одной из актуальных остается вопрос определения национальной принадлежности к представителям коренных малочисленных народов Севера. В настоящее время данный вопрос продвинулся вперед по сравнению с предыдущими годами. Так, начиная с февраля 2020 года начал действовать Федеральный закон от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам». Формирование и ведение единого перечня коренных малочисленных народов осуществляет ФАДН России. С лета 2021 г. в республике государственную услугу стало возможным получить через «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)».

В соответствии Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) установлен на уровне поселений (наслегов). В связи с этим, представители коренных малочисленных народов Севера республики не могут в той или иной степени воспользоваться своими правами. Данный вопрос поднимался и ранее в ежегодных Докладах. Данное распоряжение, по мнению Уполномоченного, весьма серьезно ограничивает права коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Тут рассмотрим один очень актуальный пример из обращения гражданина. С марта 2020 г. продолжается уголовное дело оленевода П. из Алданского района. В отношении него уголовное дело за «незаконную» охоту на двух лосей, которая производилась на месте, которое не относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Распоряжением. Данное дело вызвало большой общественный резонанс, и находится на контроле у многих ведомств республики и общественных организаций.

Хочется отметить, что вся территория Алданского района является местом исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»: «исконная среда обитания малочисленных народов – исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни». Частью 2 статьи 19 федерального закона об охоте «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». Объемы добычи объектов животного мира для личного потребления в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности не регламентированы. Федеральным законом об охоте не определены четкие границы реализации представителями коренных малочисленных народов прав на традиционную охоту.

5 июля 2021 г. Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрело дело о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. Ф. Данилова. Итогом рассмотрения дела стало постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 32-П от 05.07.2021 г. Конституционный Суд в постановлении разъяснил, что они не исключают осуществления лицом, которое является представителем одного из коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охоты на условиях, установленных для коренных малочисленных народов, на территории проживания этого народа и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, если такое лицо не проживает постоянно в местах традиционного проживания этого народа, но сохраняет объективно подтвержденную связь с данными территориями, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью своих предков, в том числе осуществляет в указанных местах традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной деятельности по месту постоянного проживания.

По данному делу Уполномоченным были направлены письма в Прокуратуру Республики Саха (Якутия), Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Дело находится на контроле Уполномоченного.

В 2021 г. Поступило еще одно обращение в отношении оленевода П. В октябре оленевод добыл 4 снежных баранов в целях обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Местность на котором добыты бараны относится к территории Усть-Майского района, который является местом исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера. В настоящее время, данное дело также находится на контроле у Уполномоченного.

В итоге Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р лишает возможности реализации своих прав представителей коренных малочисленных народов Севера, даже в пределах одного района. Это только пару примеров, когда нашим сородичам приходится сталкиваться с упущениями законодательства в отношении коренных народов Российской Федерации.

За 2021 г. поступали обращения граждан по еще одному актуальному вопросу – по взаимодействию с промышленными компаниями. Этот вопрос с каждым годом становится еще более актуальнее. Очень часто на местах ни администрации муниципальных образований, ни жители наслегов не знают, что за компания начала те или иные работы на их территории. Так представители одной из общин Нерюнгринского района обратились с просьбой оказать содействие в установлении артели начавшую работу. Для разъяснения был направлен запрос в Минарктики с просьбой предоставления информации. Министерство ответило, что от данной промышленной компании не поступало заявления на организацию проведения этнологической экспертизы по лицензии на право пользования недрами. Далее Министерством был направлен запрос в адрес компании о предоставлении информации по проведению этнологической экспертизы в установленной форме, в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 06.09.2011 № 428 «О Порядке организации и проведения этнологической экспертизы в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)».

Несколько обращений по взаимодействию с промышленными компаниями поступило от представителей общин Улахан-Чистайского национального наслега Момского улуса. На территории традиционного природопользования общин: кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера – эвенов «Кукуин» (Кукша), родовая кочевая община коренных малочисленных народов севера – эвенов «Саркичан» (Святая гора), кочевая родовая община коренных малочисленных народов севера – эвенов имени Степана Григорьевича Слепцова ведет свою работу ООО «Восток». Представители общин обратились к Уполномоченному с просьбой оказать содействие в установлении конструктивного диалога с компанией. В результате переговоров и взаимодействия с ООО «Восток» было подписано Соглашение с целью возмещения убытков в результате нанесения компанией ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на территории намечаемой хозяйственной деятельности по геологическому изучению, поиску, оценке полезных ископаемых, добыче полезных ископаемых на месторождении в бассейне р. Артык. В итоге каждой общине было предусмотрено определенная сумма компенсации в размере 5 173 994,33 рублей. Тут стоит отметить, что сами представители ООО «Восток» были заинтересованы в поддержке и добросовестном соблюдении законодательства Республики Саха (Якутия) в отношении коренных малочисленных народов Севера.

Еще одно обращение по работе с промышленной компанией поступило из Тянского национального наслега Олекминского района, где в прошлом году там произошел случай, вызвавший большой общественный резонанс. Была перекрыта отсыпанной дорогой река Токко. На месте работала компания Nordgold. Конечно, население и в первую очередь оленеводы были глубоко возмущены деятельностью компании. В ходе совещаний и рабочих встреч представителя компании Nordgold Александра Бурмистрова и главы Тянского национального наслега Алексея Николаева с участием Уполномоченного была достигнута договоренность об организации диалога промышленной компании с представителями коренных малочисленных народов Тянского наслега. Итогом совместной работы стало встреча представителей компании с населением Тяни состоялась 1 июля 2021 года. Со стороны золотодобывающей компании присутствовал руководитель Управления по взаимодействию с органами власти Александр Бурмистров, директор по промышленной безопасности, охране труда и экологии Игорь Клеев и руководитель Управления обеспечения недропользования Юлия Захарова. Помимо Уполномоченного во встрече приняли участие также первый вице-президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) Любовь Христофорова и вице-президент Вячеслав Шадрин. Надо отметить, что это была первая встреча представителей компании с населением наслега за почти десятилетнюю историю работы компании на данной территории. По результатам этой встречи запланирована совместная работа администрации Тянского наслега и компании по выработке действенных механизмов взаимодействия. В частности, Компания выбрала Институт проблем экологии и эволюции Российской академии наук в качестве партнера для реализации программы мониторинга биоразнообразия в районе горнодобывающего кластера Гросс на юго-западе Республики Саха (Якутия). В ходе встречи также была достигнута договоренность о вкладе компании в строительство модульной больницы в селе Тяня и о проведении, в установленном порядке, этнологической экспертизы.

В июне месяце поступило обращение представителей общины из Усть-Янского улуса. Их беспокоило строительство наземной атомной станции малой мощности с реакторной установкой РИТМ-200Н мощностью не менее 55 МВт в п. Усть-Куйга. Частично в зону воздействия атомной станции малой мощности подпадают территории, где ведет традиционную хозяйственную деятельность кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера – эвенов. Основным видом деятельности общины является оленеводство. В связи с этим Уполномоченный в ходе командировки посетил места традиционной хозяйственной деятельности кочевой родовой общины и подробнее ознакомился с ее деятельностью. 23 июня состоялись общественные слушания по проекту строительства наземной атомной станции малой мощности. В общественных слушаниях приняли участие группа ответственных сотрудников госкорпорации «Росатом», общественность Усть-Янского района, представители органов исполнительной власти республики и Общественной палаты Якутии, учёные республики. Уполномоченный отметил, что члены кочевой родовой общины, территория которой подпадает под строительство АЭС, с пониманием относятся к данному проекту, осознавая его практическую значимость и экономическую целесообразность для социально-экономического развития Усть-Янского района. Вместе с тем он отметил необходимость проведения этнологической экспертизы и подписания соглашения с общиной.

За прошедший год у Уполномоченного было много обращений от граждан и встреч с представителями промышленных компаний по насущным вопросам коренных малочисленных народов Севера. Некоторые командировки прямо связаны с деятельностью данных компаний. В той или иной степени, во многих случаях можно сказать налажен конструктивный диалог с ними.

Еще одно интересное обращение поступило от гражданки С. Так, ранее гражданка С. обратилась оказании содействия в регистрации общины в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия). К сожалению, Управление выдало уведомление об отказе в государственной регистрации общины. Основной причиной для отказа являлась то, что городской округ «город Якутск» не относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631. Это не единственная община коренных малочисленных народов Севера, получившая отказ по такому основанию. К сожалению, установленный вышеуказанным распоряжением Перечень, и его правоприменительная практика в Республике Саха (Якутия) серьезно ограничивают реализацию прав коренных малочисленных народов Севера.

Возможно, именно исходя из данных ограничений для представителей коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), опыт Республики Саха (Якутия) в части автономии коренных народов был оценен как один из самых негативных в мире, наряду с индийским штатом Нагаленд.

На состоявшейся в апреле 2021 года двадцатой сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов было представлено исследование международного эксперта Йенса Даля на тему «Автономии коренных народов: опыт и перспективы» где было озвучено данное утверждение (документ № E/C.19/2020/5).

На первое обращение Уполномоченного Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) направило разъяснительное письмо с обоснованием отказа.

5 августа ФАДН России по предложениям Уполномоченного и общественных организаций направил письмо в Министерство юстиции Российской Федерации с разъяснением по вышеназванному вопросу:

«В ходе состоявшегося 29 июля 2021 г в Санкт-Петербурге правового семинара-совещания с представителями организаций коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – малочисленные народы) и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные иароды Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее малочисленные народы Севера), участниками семинара был поднят вопрос применения распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г № 631-р при подготовке уставов общин и иных документов, используемых при их государственной регистрации.

Учитывая состоявшееся обсуждение, Федеральное агентство по делам национальностей приходит к выводу об ошибочном толковании территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации указанного распоряжения и утвержденных им перечней.

Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р утверждены перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – Перечень мест.) и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – Перечень традиционных видов деятельности).

Данные перечни определяют территории, где традиционно проживают и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность сами малочисленные народы, а также традиционные для этих народов виды хозяйственной деятельности.

При этом законодательство Российской Федерации не содержит запрета на создание и деятельность обшин вне территорий, указанных в Перечне мест, а также не ограничивает виды деятельности, которые могут осуществляться общинами, Перечнем традиционных видов деятельности.

Согласно положениям статьи 123.16 Гражданского кодекса Российской Федерации общинами малочисленных народов признаются добровольные объединения граждан, относящихся к малочисленным народам и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Как и иные некоммерческие организации, община вправе осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности общины, которые предусмотрены ее уставом. Община может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в ее уставе.

Таким образом, толкование территориальными органами Минюста России распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р и утвержденных им перечней, как ограничивающих виды деятельности, которые вправе осуществлять общины, а также территории, в пределах которых могут создаваться и осуществлять деятельность общины, порождает предпосылки для нарушения прав граждан, относящихся к малочисленным народам».

Данное письмо с разъяснением было направлено аппаратом Уполномоченного в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).