Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021 год
TekstВ рамках съезда долган Республики Саха (Якутия) были проведены различные мероприятия:
– творческая выставка прикладного искусства педагогов и учащихся МБОУ Юрюнг-Хаинская средняя общеобразовательная школа «Северное сияние»;
– мероприятие, посвященное 90-летию со дня образования МБОУ Юрюнг-Хаинская средняя общеобразовательная школа с. Юрюнг-Хая.
– выставка прикладного искусства местных мастериц и мастеров «Юрюнг – Хаинского национального (долганского) наслега»;
– конкурс молодых семей оленеводов «Хранители тундры».
– презентация книг долганского поэта, члена Союза писателей Якутии Туприна Николая Лукича – Кэhиилээх уола «Омук тыына тылыгар», «Иэйиим ологум сырдык сарданата».
Кроме того, Уполномоченный совместно с заместителем министра по развитию Арктики и делам народов Севера Михаилом Погодаевым и председателем Ассоциации долган РС(Я) Ольгой Тимофеевой-Терешкиной провели совещание «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера: социальное партнерство с организациями, ведущими хозяйственную деятельность в Анабарском районе».
Такое же совместное совещание было проведено в районном центре, в селе Саскылах 20 декабря 2021 года.
Заключение
Прошедший 2021 год, как и предыдущий, получился сложным для Российской Федерации, как и для Республики Саха (Якутия). В первую очередь, это обусловлено прежде всего продолжающейся пандемией новой коронавирусной инфекции covid-19, которая внесла и продолжает вносить значительные изменения и в повседневную жизнь граждан и существенно влияет на социально-экономическое развитие общества. Кризисные явления, связанные с новой коронавирусной инфекцией, безусловно, самым негативным образом отразились и на представителях коренных малочисленных народов Севера. Вместе с тем, стоит отметить, что даже в условиях пандемии, органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены стратегические документы, направленные на социально-экономическое и культурное развитие регионов Арктической зоны Российской Федерации и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Тем не менее, некоторые вопросы реализации прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера не теряют своей злободневности. В этой связи Уполномоченный рекомендует органам государственной власти обратить внимание на следующие проблемные вопросы и предложения по их решению:
1. За последнее время как отмечено в докладе ряд уголовных дел о «незаконной» охоте в отношении представителей коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
Наиболее широкий общественный резонанс в средствах массовой информации получило дело в отношении охотника-эвенка П. из Алданского района.
На рассмотрении Уполномоченного было также подобное дело о «незаконной» охоте в отношении оленевода П. из Томпонского района. Дело было передано в отделение МВД России по Усть-Майскому району. Стоит отметить взвешенную позицию органов внутренних дел, которые согласились с доводами Уполномоченного об отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела и прекращении уголовного преследования в отношении оленевода П.
Корень решения этих и других подобных случаев «незаконной» традиционной охоты и рыболовства, как и ряда других вопросов реализации особых прав коренных малочисленных народов Севера кроется в утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. № 631 перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее – перечень), ограниченном для Республики Саха (Якутия) границами сельских поселений.
О необходимости решения данного вопроса постоянно отмечается в ежегодных докладах Уполномоченного[14] о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за соответствующие годы.
К сожалению вопрос остается нерешенным. А ведь от его решения зависят порою судьбы конкретных представителей коренных малочисленных народов Севера обвиняемых в уголовных преступления о «незаконной» охоте, зависят вопросы реализации прав коренных малочисленных народов Севера на бесплатное лекарственное обеспечение и т. д.
Только благодаря письму статс-секретаря – заместителя руководителя ФАДН России А. В. Котовой в адрес Министерства юстиции РФ от 05 августа 2021 года удалось решить вопрос регистрации общин коренных малочисленных народов Севера за пределами границ, установленных данным Перечнем. Коренные малочисленные народы Республики Саха (Якутия) благодарны за данное информационное письмо ФАДН России. Вместе с тем, мы прекрасно осознаем, что это не является устранением системной ошибки, заложенной в утвержденном Перечне.
2. Следующий вопрос на необходимость решения которого обращает внимание Уполномоченный, это оформление правоустанавливающих документов на территории, где представители коренных малочисленных народов Севера ведут традиционную хозяйственную деятельность. Должны быть оформлены в установленном порядке документы на земельные участки, оленьи пастбища, охотничьи угодья, рыболовные участки и территории традиционного природопользования.
Весьма актуальный вопрос закрепления оленьих пастбищ: общая площадь в РФ – 335 млн. га. Из них 190 млн. га пастбищ ни за кем не закреплено. Если говорит о Якутии, то по информации Минсельхоза площадь оленьих пастбищ 80 млн. га. из них большая часть не закреплена.
Северное домашнее оленеводство коренными малочисленными народами Севера и Дальнего Востока ведется в основном на землях лесного фонда.
Согласно статье 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность использования земельных участков без их предоставления в случаях осуществления деятельности в целях развития традиционного образа жизни малочисленных народов в местах их традиционного проживания, за исключением земель лесного фонда.
Считаю необходимым подготовку проекта по внесению изменения в (подпункт 5 пункта 1) статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, исключив слова «за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда». Это необходимо для реализации прав коренных малочисленных народов Севера на безвозмездное пользование землями различных категорий, включая разумеется и оленьи пастбища, установленных федеральным законом о гарантиях прав коренных малочисленных народов.
3. До настоящего времени не в полной мере раскрыт механизм реализации прав коренных народов на приоритетное пользование животным миром, установленных ст. 49 федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире». Данное право абсолютно не реализовано в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы охоты.
В 2009 году было принято распоряжение Правительства РС(Я) № 1278-р «О заключении договоров о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования охотничьими животными». В рамках подготовки данного распоряжения были учтены права коренных народов на приоритетное пользование животным миром и многие охотничьи угодья были закреплены за общинами коренных народов. Тем не менее в некоторых районах Якутии, где проживают представители коренных народов, до сих пор ни одно охотничье угодье ни за кем не закреплено.
В 2022 году в Республике Саха (Якутия) планируется начать проведение аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений в этих и других районах. Как установлено федеральным законом об охоте, победителем аукциона будут те юридические лица, которые предложили наибольшую цену. При этом соответственно абсолютно не учитываются права коренных народов на приоритетное пользование животным миром.
4. Отсутствие на федеральном уровне четкого правового регулирования вопроса соблюдения недропользователями законодательства субъектов в части проведения этнологической экспертизы и правового режима территорий традиционного природопользования.
Для решения данного вопроса необходимо внесение изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 (ред. от 11.06.2021) «О недрах» в части установления обязанности недропользователей (ст.22) по соблюдения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, установленных федеральным и региональным законодательством. Соответственно, внести изменения и в части оснований для прекращения, приостановки или ограничения лицензий на право пользования недрами (ст.20).
5. Существует ряд проблемных вопросов, связанных с реализацией положений Федерального закона от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам»:
– внедрение услуги «Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации» на Единый портал государственных и муниципальных услуг – gosuslugi.ru могло бы частично способствовать решению данной проблемы.
– при включении в список коренных малочисленных народов в случае внесения сведений о детях, дети включаются в состав семьи заявителя и отдельное уведомление на ребенка не выдается. В случае, если ребенок желает состоять в списке самостоятельно ему необходимо дождаться достижения 14-летнего возраста, после чего у него появляется возможность подачи заявления. Также, если один из родителей не является представителем коренных малочисленных народов Севера и желает внести в реестр информацию о несовершеннолетнем ребенке, который является представителем коренных малочисленных народов Севера, то в предоставлении услуги будет отказано, так как родитель не является представителем коренных малочисленных народов Севера, а ребенок еще не достиг 14-летнего возраста (в случае, если один из родителей умер или лишен родительских прав), в том числе при обращении опекунов.
В целях соблюдения законных прав и интересов представителей коренных малочисленных народов Севера, необходимо предусмотреть возможность включения в список несовершеннолетних детей самостоятельно.
– необходимо решать вопрос ускорения и автоматизации предоставления сведений ФАДН России по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных внебюджетных фондов о предоставлении сведений из Списка коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Решение данного вопроса послужит наиболее полной реализации социальных и экономических прав лиц, относящихся к коренным малочисленным народам.
6. В соответствии с вступившими в силу с 1 января 2021 Правилами охоты, утвержденными приказом Минприроды России от 24 июля 2020 № 477 (далее-Правила охоты) значительно сокращены сроки охоты на дикого северного оленя (далее – ДСО). Сокращение сроков охоты на ДСО создает охотникам северных и арктических районов сложные условия, так как ДСО находится в постоянной миграции, пути и сроки которых периодически изменяются в зависимости от климатических условий и антропогенного воздействия, в сильные холода популяция рассредоточивается и останавливается в труднодоступных местах.
Необходимо отметить, что ранее основная промысловая охота на ДСО в республике осуществлялась во второй половине февраля и первой половине марта, которая считается самым благоприятным периодом охоты на ДСО.
В связи с этим, Уполномоченный обратился в Минэкологии с просьбой инициировать внесение соответствующих изменений в Правила охоты в части увеличения сроков охоты на дикого северного оленя. К сожалению, на обращения органов государственной власти Республики Саха (Якутия) Минприроды России направило ответ, в котором отмечается, что промысел ДСО до конца февраля – начале марта провоцирует депрессию численности самок ДСО на последних стадиях беременности, а также нарушение половозрастной структуры популяций, резко снижая их репродуктивный успех. Поэтому, внесение предлагаемых изменений в Правила охоты в части увеличения сроков охоты на ДСО не было поддержано Минприроды России. Тем не менее Уполномоченный рекомендует продолжать соответствующую работу в части внесения изменений в Правила охоты, касающихся увеличения сроков охоты на ДСО.
7. В рамках подготовки информации и предложений по п.5 протокола заседания Экспертной комиссии этнологической экспертизы от 20.10.2021 г. № Пр-151-П6 Уполномоченным были выработаны следующие предложения для полноценной реализации законодательства об этнологической экспертизе и соблюдения правового режима территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера на реализацию которых стоит обратить внимание:
– внести изменения в Указ Президента РС(Я) от 05.12.2012 № 1755 (ред. от 12.06.2021) «Об утверждении административных регламентов Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)» в части установления обязательного согласования с Минарктики, органом государственной власти ответственным за этнологическую экспертизу.
– внесение изменений в Приказ Минэкологии от 16.11.2020 № 01–05/1–703 «Об утверждении Порядка использования водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в целях обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни этих народов на территории Республики Саха (Якутия)», в части обязательного согласования с органами управления территориями традиционного природопользования и Минарктики.
8. Статьей 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» дается определение исконной среды обитания коренных малочисленных народов, как «исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни».
Как уже отмечено выше, в течение более чем десяти лет, существуют определенные сложности с внесением изменений в Перечень мест традиционного проживания[15] в части его расширения.
В связи с этим Уполномоченный предлагает органам государственной власти Республики Саха (Якутия) рассмотреть вопрос о принятии нормативно-правового акта, устанавливающего перечень районов Республики Саха (Якутия), являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
Принятие подобного акта, в какой-то мере позволило бы частично решить вопросы реализации прав коренных малочисленных народов Севера в части осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности и традиционного природопользования.