Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2022 год
Tekst5. Территории традиционного природопользования
В настоящее время в республике решениями органов местного самоуправления образованы 63 территории традиционного природопользования местного значения. Общая площадь всех территорий традиционного природопользования составляет приблизительно 165 млн 491 тыс. га, что составляет 53,7 % от общей площади Республики Саха (Якутия). Из них 9 созданы на районном уровне, остальные на уровне поселений.
В самом начале 2022 года широкий резонанс получило решение Усть-Майского улусного (районного) совета депутатов принятое 21 декабря 2021 года, которым была ликвидирована территория традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера «Усть-Майский улус (район)».
Решение о ликвидации было принято на основании протеста прокуратуры Усть-Майского района от 15.12.2021 г. В протесте указано, что территория традиционного природопользования создана как ООПТ, соответственно решение о его создании на землях лесного фонда, принято с превышением предоставленных муниципальному образованию законных полномочий.
При этом не учтен, тот факт, что решение Усть-Майского улусного (районного) совета депутатов об образовании территории традиционного природопользования «Усть-Майский улус (район)» было принято 26.12.2016 года.
Территории традиционного природопользования в 2014 году были исключены из категории ООПТ в связи с принятием федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
С 2014 года территории традиционного природопользования относятся к категории – особо охраняемых территорий. Таким образом при принятии решения о создании территории традиционного природопользования Усть-Майским улусным (районным) советом депутатов не были превышены полномочия, установленные федеральным и республиканским законодательством о территориях традиционного природопользования.
В утвержденном районным советом положении о территории традиционного природопользования были допущены несколько неточностей, которые не могут служить основанием для принятия решения о его ликвидации.
При принятии решения о ликвидации территории традиционного природопользования были нарушены права представителей коренных малочисленных народов Севера, установленные п.2 ч.1 ст.8 федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», в соответствии с которым коренные малочисленные народы имеют право участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами.
Помимо этого, принятое решение о ликвидации не было согласовано с районной ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, другими общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, представителями кочевых родовых общин. Также данное решение не было рассмотрено Советом по делам коренных малочисленных народов Севера Усть-Майского улуса, в состав которого входят главы родовых общин и главы национальных наслегов.
Для урегулирования и решения данного вопроса Уполномоченный неоднократно ездил в Усть-Майский район. Стоит в положительном свете отметить, позицию прокурора Усть-Майского района Смирникова Александра Гавриловича, который согласился с доводами о том, что территории традиционного природопользования направлены не только на реализацию прав коренных малочисленных народов Севера, но служат правовым инструментом, позволяющим защищать интересы всех жителей района.
Также стоит особо отметить активную позицию районной Ассоциации коренных малочисленных народов Севера и ее председателя Еремеевой Лидии Григорьевны. Именно благодаря тому, что они моментально среагировали на это решение, заметно ухудшающее ситуацию с реализацией прав коренных малочисленных народов Севера на территории района, стало впоследствии возможным отмена данного решения.
Как показал это случай, многие органы местного самоуправления недооценивают значимость созданных на местном уровне (районном, поселенческом) территорий традиционного природопользования. В некоторых районах, в таких как, Алданский, Олекминский, Оленекский национальный эвенкийский, Нерюнгринский руководители органов местного самоуправления осознают важность сохранения и функционирования территорий традиционного природопользования. Свидетельством этому служит проведение в Оленекском районе Первого Оленекского форума территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия), на котором самое активное участие приняли главы Беллетского, Иенгринского, Тянского национальных наслегов (Сидоров Д. В., Игнатенко О. Г., Николаев А. М.).
Самой большой и насущной проблемой дальнейшего сохранения и функционирования территорий традиционного природопользования является, то что в настоящее время они не относятся к зонам с особыми условиями использования. При разработке и принятии Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» территории традиционного природопользования не были учтены в ст. 105 Земельного кодекса, как один из видов зон с особыми условиями использования территорий.
Органам государственной власти в сложившейся ситуации стоит в установленном порядке подготовить обоснованный проект федерального закона и выступить с законодательной инициативой в части решения данного весьма насущного вопроса.
6. Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера
Как известно, Федеральным законом от 06.02.2020 № 11-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» в части установления порядка учета лиц, относящихся к коренным малочисленным народам», установлен механизм учета граждан Российской Федерации, относящихся к коренным малочисленным народам.
Учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам и формирование списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам возложен на ФАДН России.
Государственную услугу по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам, можно получить направив заявление и прилагаемые к нему документы следующими способами:
– почтовым отправлением с описью вложения по адресу: 123317, г. Москва, Пресненская наб. 10, стр.2;
– представить непосредственно при личном обращении в ФАДН России.
– через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг.
Первоначально заявление и документы можно было направить только почтовым отправлением или представить непосредственно в ФАДН России.
С 18.06.2021 г. на территории Республики Саха (Якутия) государственная услуга ФАДН России по учету лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации предоставляется на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия) «Мои документы» (далее – МФЦ). Услуга оказывается во всех отделениях МФЦ, расположенных на территории республики. На текущий момент это основной, самый востребованный способ подачи заявления в ФАДН России. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» МФЦ осуществляет функции приема документов и консультации заявителей.
В таблице представлено общее количество заявлений жителей Республики Саха (Якутия) поданных через МФЦ за 2021 и 2022 годы:
Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республика Саха (Якутия) осуществляющий непосредственно прием заявлений и консультации отмечает следующие основные проблемные вопросы:
Нарушение сроков оказания услуги
Это не новая, но основная проблема, с самого начала предоставления государственной услуги ФАДН России фиксируются постоянные нарушения регламентных сроков предоставления данной услуги.
На конец 2022 г. зафиксировано 8081 обращений с нарушением сроков из принятых всего 9901 обращений. Большинство заявителей еще не получили ответов на свои заявления о включении в список. Ситуация не меняется. Участились жалобы от граждан на нарушение сроков предоставления услуги.
Стоит отметить, что аналогичные жалобы регулярно поступают и в аппарат Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в РС(Я).
Возможность включения в список коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока несовершеннолетних детей самостоятельно
При включении в список коренных малочисленных народов (далее – список) в случае внесения сведений о детях, дети включаются в состав семьи заявителя и отдельное уведомление на ребенка не выдается. В случае, если ребенок желает состоять в списке самостоятельно ему необходимо дождаться достижения 14-летнего возраста, после чего у него появляется возможность подачи заявления. Также, если один из родителей не является представителем коренных малочисленных народов и желает внести в список информацию о несовершеннолетнем ребенке, который является представителем коренных малочисленных народов, то в предоставлении услуги будет отказано, так как родитель не является представителем коренных малочисленных народов, а ребенок еще не достиг 14-летнего возраста (в случае, если один из родителей умер или лишен родительских прав), в том числе при обращении опекунов.
В целях соблюдения законных прав и интересов представителей коренных малочисленных народов Севера, необходимо предусмотреть возможность включения в список несовершеннолетних детей самостоятельно.
Отсутствие возможности оформления услуги в электронном виде посредством Единого портала государственных услуг
Организация государственной услуги на Едином портале государственных услуг – gosuslugi.ru в электронном виде значительно облегчит процесс подачи заявления и документов для заявителей.
Эти проблемные вопросы отмечались и в ежегодном Докладе о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за 2021 год.
7. О проведении специальной военной операции и объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации
24 февраля 2022 года в своем обращении к жителям России Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что в соответствии со статьёй 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием РФ 22 февраля 2022 года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой Народной Республикой и Луганской Народной Республикой принято решение о проведении специальной военной операции.
Представители коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в первые дни проведения специальной военной операции выразили полную и безоговорочную поддержку Президенту Российской Федерации В. В. Путину.
В рамках проведения Восточного экономического Форума в сентябре 2022 года в г. Владивосток лидеры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока еще раз подтвердили выбранный курс и записали видеообращение о поддержке проведения специальной военной операции.
Многие представители коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на добровольной и контрактной основе участвуют в специальной военной операции, проявляя себя с наилучшей стороны. К сожалению, не обходится и без потерь среди представителей коренных малочисленных народов.
21 сентября 2022 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
На 01 сентября 2022 года в оленеводстве в Республике Саха (Якутия) было занято 1221 человек (6088 чел. по РФ). Из них в возрасте до 45 лет – 689 чел. в Якутии (3434 чел. по РФ). Численность представителей коренных малочисленных народов Севера, занятых в рыболовстве и охотничьем промысле и того меньше. Это весьма скромный процент даже от общего числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
Исходя из общей численности коренных малочисленных народов Севера, занятых непосредственно в традиционных видах хозяйственной деятельности Уполномоченным были направлены предложения в адрес Главы Республики Саха (Якутия) об освобождении их от призыва на военную службу в рамках проведения частичной мобилизации. Данное предложение было вызвано пониманием того, что традиционные отрасли коренных малочисленных народов Севера являются в определенной степени этнообразующими, этносохраняющими отраслями и численность людей, занятых в них чрезвычайно мала.
В ходе подготовки обоснования данного предложения аппарат Уполномоченного столкнулся с тем, что к большому сожалению, органами государственной власти не ведется точный учет представителей коренных малочисленных народов Севера, занятых в традиционных видах хозяйственной деятельности.
Подобные предложения были направлены и Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в адрес федеральных органов власти.
Тем не менее, представители северных народов, занятые в традиционных отраслях также были призваны в рамках проведения частичной мобилизации и участвуют в специальной военной операции.
В соответствии с Распоряжением руководителя Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.09.2022 г. № 330-РА Уполномоченный, в составе выездной группы участвовал в работе по мониторингу хода призыва граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в Республике Саха (Якутия). Безусловно, всецело поддерживая курс руководства Российской Федерации, стоит отметить, что частичная мобилизация прошла с определенными недочетами. Это признается и руководством Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации, безусловно, соответствующая работа по недочетам будет проведена.
«Проведённая частичная мобилизация выявила определённые проблемы, это хорошо всем известно, которые следует оперативно решать. Знаю, что необходимые меры принимаются, но всё-таки нужно обратить на это внимание и выстраивать эту систему по-современному. Прежде всего нужно модернизировать систему военных комиссариатов. Это касается цифровизации баз данных, взаимодействия с местными и региональными властями»[8].
Стоит отметить, что органами государственной власти Республики Саха (Якутия) успешно, своевременно проведен огромный объем работ для решения вышеуказанных вопросов.