Современный этап развития страны, реформирование местного самоуправления требуют нового осмысления и законодательного обеспечения программно-целевого управления на муниципальном уровне. Особенно это касается упорядочения государственной поддержки муниципальных образований, закрепления за территорией муниципального образования муниципального имущества и налоговых и неналоговых доходов, достаточных для решения задач местного значения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области реформирования местного самоуправления, закреплены вопросы местного значения сельского и городского поселений, муниципального района, городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, одним из которых является принятие и организация выполнения программ комплексного социально-экономического развития. На программно-целевом методе должно основываться планирование развития территории муниципального образования. С его помощью на среднесрочный период и долгосрочную перспективу возможно определить оптимальный набор объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, необходимых для обеспечения гарантированного качества жизни населения, планировать зоны перспективного инвестиционного развития, определить реальный потенциал развития территории.

Если применение программно-целевого метода на федеральном уровне в основном урегулировано Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 20.03.2003 г. № 165 «О внесении изменений и дополнений в порядок, разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», на областном – Законом Воронежской области «О Программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002–2006 годы», постановлением администрации области от 06.10.2002 г. № 863 «О порядке разработки и реализации областных целевых программ», то на муниципальном уровне применение программно-целевого метода законодательно не урегулировано и требует разработки соответствующей нормативно-правовой базы.

В ряде регионов были сделаны попытки разработки муниципальных программ, касающихся развития конкретных муниципальных образований (Кизел, Копейск, Киселевск, Венев, Новошахтинск).

В Воронежской области, в отличие от известных муниципальных программ, носящих локальный характер, разработан типовой макет муниципальной программы, который может быть использован для разработки программ экономического и социального развития муниципального образования первого вида – городского округа, муниципального района и муниципальных образований второго вида – городских и сельских поселений.

Разработка типового макета преследовала следующие цели:

– создание условий по внедрению программно-целевого управления на муниципальном уровне;