Теория и практика дополнительного профессионального образования в России и за рубежом
TekstГлоссарий
Информальное обучение (Informal learning) – самообучение, включающее обучение при помощи дистанционных (интернет) технологий, посещение библиотек, музеев и т. д. По статистике данный вид обучения не всегда входит в обучение в течение всей жизни. (Источник: Eurostat)
Информальное (спонтанное) обучение работников — познавательная деятельность обучающихся в процессе их повседневной жизнедеятельности, связанная с работой, жизнью в семье или проведением досуга, не структурированная в плане целей, продолжительности и помощи в обучении; самообразование индивида. (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Информационная открытость образовательной организации – наличие в образовательной организации общедоступных информационных ресурсов, содержащих сведения об их деятельности и обеспечивающих к ним доступ посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Квалификация — уровень знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Квалификация работника – уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Квалификационные требования — нормы, определяющие совокупность знаний, умений и практического опыта специалиста, установленного профессиональным стандартом для определенного вида деятельности (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Квалификационный уровень — совокупность требований к знаниям, навыкам и компетенциям работника (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Компетенция — способность и готовность обучающегося (выпускника) применять полученные знания, навыки и умения, имеющиеся личностные качества в практической (профессиональной) деятельности (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Компетенция (competence) – способность адекватно применять результаты обучения в определенной сфере (образование, работа, личное или профессиональное развитие).
Комментарий: компетенция также охватывает функциональные аспекты (включая технические навыки), а также межличностную сферу (например, социальные или организационные навыки) и этические ценности. (Источник: Cedefop, 2004, Европейская комиссия, 2006)
Национальная рамка квалификаций – инструмент интеграции сфер труда и профессионального образования, представляющий обобщенное описание квалификационных уровней, признаваемых на федеральном уровне, а также основных путей их достижения на всей территории Российской Федерации (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Непрерывность образования – обеспечение права граждан на образование на протяжении всей жизни в соответствии с их потребностями; формальное дополнительное образование и неформальное дополнительное образование слушателей, а также спонтанное обучение работников, обеспечивающее оперативное обновление востребованных рынком труда компетенций (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Непрерывное профессиональное обучение на рабочем месте (Continuing Vocational Training) – включает образовательную деятельность, целью которой является овладение новыми компетенциями или развитие/повышение уже имеющейся квалификации. Сотрудник должен иметь рабочий контракт с предприятием, он также может быть временным служащим, в котором заинтересовано предприятие. Данный вид обучения должен частично оплачиваться предприятием, которое посылает на обучение данного сотрудника. Это не имеет отношение к тем служащим, которые были приняты на работу в качестве стажеров. (Источник: Eurostat)
Неформальное образование и обучение (Non formal education and training) – любая организованная и непрерывная образовательная деятельность, которая не соприкасается с системой формального образования. В этой системе занятия могут проводиться как в образовательном учреждении, так и вне его. В данном виде образования могут участвовать люди всех возрастов, устраняя пробелы в своем образовании (повышение грамотности, устранение пробелов в школьных знаниях, овладение практическими навыками для работы и для жизни, повышение уровня культуры и т. д.). Это образование может включать проведение уроков с частными преподавателями (уроки иностранного языка, музыки и т. д.). (Источник: Eurostat)
Образование взрослых (Adult Education) – общее или профессиональное образование для взрослых после первичного образования и профессиональной подготовки в профессиональных и/или личных целях. Направлено на:
– обеспечение общего всестороннего образования для взрослых в тех сферах, представляющих для них особый интерес (например, в открытых университетах);
– предоставление компенсационного обучения базовым навыкам, которые взрослые не могли приобрести ранее при начальной подготовке или обучении (например, грамоте, счету);
– получение дополнительной квалификации;
– приобретение, улучшение или обновление знаний, навыков или компетенций в определенной области: дополнительное профессиональное образование.
Комментарий: образование взрослых при этом не является синонимом продолженного образования и профессиональной подготовки. (Источник: Европейский фонд образования 1997 года; Cedefop 2004)
Обучение в течение всей жизни (Lifelong learning) – объединяет все виды обучения, направленные на получение формального, неформального или информального обучения, в своей основе подразумевающие получение непрерывного образования. Обязательным условием должна быть поставлена цель учиться, повышать свой уровень знаний и компетенций. Это отличает данный вид обучения от спортивных или культурных видов досуга. (Источник: Eurostat)
Открытый метод координации (Open Method of Coordination – ОМС) разработан с целью помощи государствам – членам Евросоюза постепенно развивать свою собственную политику в следующих сферах: социальной интеграции и защиты, образования, инновациях, иммиграции и экологических норм, устанавливая строгие рамки выполнения поставленных Евросоюзом целей в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. (Источник: Büchs, М. (1977). Dilemmas of post-regulatory European social policy coordination. The European Employment Strategy in Germany and the United Kingdom, Dissertation, Berlin. P. 5–6)
Продолженное образование и (обучение) (Continuing education and (training)) – непрерывное образование или обучение, полученное после начального образования и профессиональной подготовки или после начала трудовой деятельности. Направлено на:
– улучшение или обновление знаний и/или навыков;
– приобретение новых навыков для построения карьеры или профессиональной переподготовки;
– продолжение личного или профессионального развития.
Комментарий: непрерывное образование и обучение входит в обучение в течение жизни и может охватывать любой вид образования (общее, специальное или профессионально-техническое, формальное, неформальное и т. д.). Имеет решающее значение при трудоустройстве. (Источник: Cedefop 2004)
Профессиональный стандарт — 1) нормативный документ, утвержденный в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, отражающий требования к работникам по квалификационным уровням с учетом обеспечения качества, эффективности и безопасности выполняемых работ; 2) характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт. сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Федеральный государственный образовательный стандарт — совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Источник: Словарь терминов и понятий дополнительного профессионального образования / Авт.-сост.: М. А. Лямзин, М. Т. Громкова. – М.: ИРДПО, 2013. – 29 c.)
Формальное образование (Formal education) – относится к системе обязательного образования и обучения в учебных заведениях (колледжи, университеты), которые обычно составляют постоянную «лестницу» получения обязательного образования для детей и юношества (чаще всего заканчивается в возрасте 25 лет). (Источник: Eurostat)
Приложения
Приложение 1
Таблица 1
Сравнение уровней образования в законодательстве РФ
Приложение 2
Таблица 2
Дескрипторы квалификационных уровней[226]
Приложение 3
ЕВРОПЕЙСКАЯ КОМИССИЯ
Брюссель, 09.06.2010
ФИНАЛЬНОЕ СООБЩЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ ЕВРОПЕЙСКОМУ ПАРЛАМЕНТУ, СОВЕТУ ЕВРОПЫ, ЭКОНОМИЧЕСКОМУ И СОЦИАЛЬНОМУ КОМИТЕТУ ЕВРОПЫ И КОМИТЕТУ РЕГИОНОВ
Новые направления европейского сотрудничества в области профессионального образования и обучения в рамках стратегии развития «Европа 2020»[227]
В 2000 г. Европейский совет на встрече в Лиссабоне поставил цель для Европейского союза (ЕС) – превращение его в наиболее конкурентоспособное и динамичное общество, основанное на знаниях. Профессиональное образование и подготовка занимают центральное место в достижении этой цели. Страны Евросоюза обязались развивать гибкие технологии обучения и сотрудничество в сфере профессионального образования через основные положения рабочей программы «Образование и обучение 2010», выработанные на встрече в Копенгагене: «Профессиональная подготовка играет ключевую роль в развитии человеческого капитала для достижения экономического роста и обеспечения занятости населения». Само собой разумеется, что возможности для продолжения образования должны быть предоставлены также и для тех, кто уже начал свою карьеру.
1. Введение
Человеческий капитал и качество образования имеют решающее значение для успешного развития Европы. Согласно стратегии «Европа 2020», основной акцент должен быть сделан на профессиональное образование и подготовку, чтобы содействовать «разумному, устойчивому и всеобъемлющему росту».
В ответ на этот призыв вопрос об укреплении привлекательности профессионального образования и обучения (ПОО) в Европе получает полную нашу поддержку, и мы планируем использовать потенциал ПОО в отношении основных инициатив, а именно: «планирование развития новых навыков и обеспечение рабочих мест» и «движение молодежи».
Профессиональное образование и обучение (ПОО)[228] должно играть двойную роль: выступить в качестве основного инструмента для удовлетворения нынешних и будущих потребностей в профессиональных навыках в Европе; и, параллельно, для сокращения социальных последствий выхода из кризиса. Эти две задачи требуют принятия срочных реформ. Задача развития профессиональных навыков в Европе становится еще более актуальной в свете небывалого подъема реформирования систем образования и профессиональной подготовки в странах с развивающейся экономикой, таких как Китай, Бразилия или Индия. Эксперты прогнозируют, что к 2020 г. ожидается большой спрос на средний и высокий уровень образования и квалификации. Развитие информационных технологий и производства, а также старение населения означает, что рабочие места и социальные структуры будут меняться, поэтому образование и обучение, в том числе профессиональное, должны адаптироваться к ситуации[229].
Начальное профессиональное образование и обучение (НПОО)[230] должно обеспечить молодых учащихся навыками, непосредственно связанными с развивающимся рынком труда: медиа- и цифровая грамотность в рамках развития ключевых компетенций, которая помогает в решении проблемы высокого уровня безработицы среди молодежи в Европе. В дополнение к этому непрерывное повышение квалификации специалистов в системе продолженного профессионального образования и обучения (ППОО)[231] поможет изменить традиционный жизненный цикл «обучение – работа – выход на пенсию» как новый путь изменения карьеры и профессии. Последний доклад экспертов об овладении новыми навыками для новых видов работы содержит ряд рекомендаций для обоих видов системы ПОО. В частности, ППОО должно нести ответственность в решении более широких социальных проблем, а именно: содействие социальной интеграции людей; расширение прав и возможностей всех людей трудоспособного возраста к участию в экономической и общественной жизни; доступность профессиональной подготовки и переподготовки.
Профессиональное образование в странах Западной Европы охватывает различные национальные системы. НПОО, как правило, включает часть среднего образования, а также образование третьей ступени или третичного уровня[232] (так называемые "Fachhochschulen", «университеты прикладных наук» или «профессиональные колледжи» во многих странах).
ППОО включает в себя профессионально ориентированное обучение взрослых сотрудников, которое обеспечивают различные образовательные учреждения. НПОО происходит в рамках относительно регулируемых структур, тогда как ППОО часто нерегулируемо. Общее в том, что две эти подсистемы ПОО должны быть модернизированы.
Копенгагенский процесс, начатый в 2002 г., оказал поддержку членов-государств в модернизации обеих системы. Согласно основным положениям, непрерывное профессиональное обучение было признано перспективным, продолжается разработка общих документов и справочных материалов (Europass[233], Европейская рамка квалификаций (EQF), Европейская система зачетных единиц ПОО (ECVET) и Европейская рамка качества ПОО (EQAVET)). Целью этого сообщения является предложить видение будущего систем профессионального образования и подготовки.
2. Новые направления развития ПОО
Профессиональное образование и обучение в Европе к 2020 г. должно способствовать совершенствованию и равноправию системы непрерывного образования таким образом, чтобы к 2020 г. в Европе были достигнуты следующие цели:
– удовлетворить потребности молодых людей в начальном профессиональном образовании, которые хотят получить соответствующую профессиональную квалификацию и быть востребованными на рынке труда. В дальнейшем они должны иметь возможность получения высшего образования;
– расширить доступ к продолженному профессиональному образованию и обучению для людей в различных жизненных ситуациях, чтобы помочь им в их карьерном росте;
– разработать гибкие системы оценки качества образования, основанные на признании результатов предыдущего обучения, в том числе соотнесения дипломов, и поддержки индивидуального обучения;
– поддержать безработных и обеспечить им обучение;
– развивать мобильность как необходимый фактор развития системы профессионального образования и обучения.
Таким образом, в соответствии с заданными целями, мы выделяем четыре приоритетных направления европейского сотрудничества в области профессионального образования и обучения в рамках стратегии «Европа 2020»:
– непрерывность и мобильность;
– качество и эффективность;
– инновационность, творчество и предпринимательство;
– международное сотрудничество.
2.1. Непрерывность и мобильность профессионального образования
В Европейском союзе миграция населения и овладение новой профессией в середине карьеры становятся более частыми, что приводит к необходимости постоянного повышения квалификации и переподготовки, а вместе с этим возрастает важность системы продолженного профессионального образования и обучения. Таким образом, доступ к возможности обучения на разных уровнях должен быть максимальным. Это может означать существенные изменения в подходах к организации и финансировании учреждений дополнительного профессионального образования.
Гибкий доступ к профессиональному образованию и обучению
Возникает необходимость применять больше гибкости относительно результатов обучения, их оценки и конечной квалификации. Роль работодателей в обеспечении повышения квалификации растет, и в зависимости от того, как ускоряются изменения в производстве, так и работодатели дают своим работникам возможность для интенсивных периодов обучения. Традиционная начальная подготовка в базовых учреждениях НПОО уже не достаточно эффективна, и введение программ дополнительного профессионального обучения для разновозрастных групп будет необходима как новое течение на начальном уровне. В высшие учебные заведения, вероятно, также будет необходимо ввести услуги дополнительного профессионального образования, предлагая профессионально ориентированные программы, направленные на удовлетворение потребностей работников и работодателей, в частности, микро- и малого бизнеса. Гибкий доступ к профессиональной подготовке и переподготовке должен соответствовать договоренности между организацией и рынком труда.
Признание формального и неформального обучения обеспечивает более эффективные пути повышения квалификации и реинтеграции людей на рынке труда. Ключевым моментом к достижению этого является утверждение преемственности в рамках квалификаций в системе профессионального образования, в частности, речь идет о соотношении между системами третичного профессионального образования и ППОО. К 2020 г. нужно увеличить количество обучающихся в учебных заведениях третьей ступени до 40 % и решительно поддерживать этот вид образования с целью конвергенции между европейской рамкой квалификации в системе высшего образования (ECTS) и профессионального обучения (ECVET). Система профессионального образования и в ее рамках НПОО и ППОО должны дополнять руководство и консультирование для облегчения перехода от обучения к занятости и перерывов по службе.
Руководящие государственные службы занятости должны работать в тесном сотрудничестве с системой образования. И молодые и взрослые должны быть готовы к переходам через навыки управления карьерой. Консультирование и руководство должны выйти за рамки «тестирования» и использовать подход «дегустации», предоставляя молодым людям возможность познакомиться с различными профессиональными возможностями продвижения в своей карьере. Большое внимание должно быть уделено вопросу гендерного равенства, чтобы поощрить молодых людей в рассмотрении различных профессий, выходящих за рамки их пола.
Стратегический подход к мобильности в профессиональном образовании
По нашим данным, настоятельная необходимость в укреплении транснациональной мобильности в профессиональном обучении должна осуществляться, прежде всего, в начальной профессиональной подготовке, в частности в ученичестве. Мобильность может помочь преодолеть языковые барьеры, а также развить уверенность в себе, адаптивность, чувство ответственности, трудоустройства и межкультурной компетенции.
Стратегия «Европа 2020» и ее инициатива «Движение молодежи» подчеркивают особое значение мобильного обучения и его доступность в связи с новыми подходами в обучении (инновации в образовании). Согласно нашему видению проблемы, периоды обучения или профессиональной подготовки в других странах должны стать нормальной частью дополнительного образования как для учащихся в системе НПОО, так и для взрослых в ППОО. В этом контексте особое значение приобретает знание иностранных языков. Признание и оценка мобильного обучения должны быть обеспечены за счет использования Европейской системы квалификаций (ECVET). Помимо этого, в этом процессе подразумевается участие предприятий, как правило, малого и среднего бизнеса. Также следует поощрять «виртуальную мобильность» через использование ИКТ в дополнение к физической мобильности. Учитывая особые проблемы, которые существуют в рамках ПОО, предлагается привлекать такие организации, как Всемирная торговая организация (ВТО).
Модернизация системы непрерывного профессионального образования и ее мобильности потребует полноценного участия всех заинтересованных сторон: органы государственной власти на всех уровнях, социальные партнеры должны активно проявлять себя в деле поощрения и содействия мобильности. Люди также нуждаются в мотивации непрерывного мобильного обучения и должны осуществлять его посредством эффективных и устойчивых финансовых инструментов и схем (например, использовать ваучеры на обучение, индивидуальные учебные счета, фонды и др.). Основные направления деятельности в области ПОО для поддержки непрерывного обучения и мобильности должны быть направлены:
* на создание гибкой концепции максимального доступа к дополнительному профессиональному образованию через работодателей, учебных заведений среднего и высшего профессионального образования в сочетании соответствующих финансовых стимулов;
* преемственность между НПОО, ППОО и ВПО (образование третьей ступени);
* высокая степень признания неформального и информального обучения;
* развитие интегрированного подхода к руководству и обеспечение консультационных услуг в переходе от обучения к выбору профессии;
* систематическое использование европейских рамок квалификаций (EQF, ECVET, Europass) к 2020 г., которые обеспечат прозрачность квалификаций и мобильность;
* развитие транснациональной стратегии мобильности на уровне провайдеров и соответствующих структур для поддержки мобильности в подготовке сотрудников.
Привлечение и совершенствование передового опыта в профессиональном образовании
Привлечение передового опыта в профессиональном образовании зависит от нескольких факторов. Для человека привлечение зависит от краткосрочной и долгосрочной перспективы результатов его труда с точки зрения легкости перехода от учебы к работе, спроса на конкретные профессии, уровня заработной платы и продвижения по службе.
С общей точки зрения, передовой опыт в профессиональном образовании зависит от его качества и эффективности, высоких требований к педагогическому составу, имеющих отношение к потребностям рынка труда и пути для дальнейшего обучения без тупиков, в том числе на уровне высшего образования.